记者/李东
编辑/石爱华
大连黄海湾明阳镇近海滩涂被打上木桩
这是一桩持续七年未能了结的海边警事。
宋淑敏夫妇是辽宁省大连市庄河市明阳镇大张村的渔民，靠海为生。宋淑敏记得，七年前的一天，她与工人一起在自家附近的滩涂捞鱼，突然来了三个人将她的海货巴蛸（章鱼）“抢”走，报警后，案件至今未能了结。
视听材料显示，自2014年以来，这片位于黄海湾明阳镇近海的海域及滩涂发生过多起冲突事件，警情不断。
渔民之间的矛盾背后，是这片海域长期未能明晰的使用权纠纷。
渔民的船被打砸
7年前的警情
3月29日，渔民宋淑敏拿出一张发黄的“受案回执”，讲起了七年前的事。
这份回执单是大连市公安局花园口分局邹家圈边防派出所于2015年4月22日出具的。
宋淑敏印象里，那天她和雇来的工人一起在自家附近的滩涂打捞海货，他们把35斤巴蛸分装在三个白色蛇皮袋子里，放在岸边。突然，一辆号牌尾数为“7“的皮卡车驶来，车上下来3个人将三袋子巴蛸扔上车离开。宋淑敏说，过程中她按着袋子不让拿，却被生生夺走，之后，她拨打110报了警。
宋淑敏认出，3人中的一个是孙娜的司机，孙娜是明阳镇尖山村村民，曾“承包”过此处海域。
这已经不是宋淑敏与孙娜第一次产生矛盾。
宋淑敏介绍，她打捞的那批巴蛸苗早在2014年3月18日就撒进沿海滩涂，当时，孙娜就曾和两个人一起到她家里警告说“这片滩是我的，你往里面撒苗，我要让吸泥船来把苗吸走！”为此，他们还发生了肢体冲突，宋淑敏那次也报了警，警方看了监控录像、询问了情况，但没有出具受案回执。
据宋淑敏回忆，2014年12月6日，她的丈夫在打捞小仁蚬时也被抢过，受案回执还留着。
宋淑敏说，之所以撒苗，是因为她从明阳镇得知，孙娜的承包合同于2011年后半年到期后，没有再续。明阳镇政府工作人员向北青深一度记者介绍，2011年7月开始，这片滩涂相当于内陆地区的自留地，在政府未征用的区域，村民谁都可以耕种。宋淑敏在2012年、2013年两年都撒过苗，当时并没人管。
2015年巴蛸被抢走那次，民警赶到时，3人已经驾驶皮卡离开。宋淑敏夫妇明确告知民警，这事跟孙娜有关系，民警做了记录后称会做处理。向邹家圈边防派出所说明情况后，他们拿着受案回执回了家。
宋淑敏曾以为孙娜阻止她撒苗，是因为再次承包了这片海域，当天晚上，她又向镇政府及其他渔民询问，得到的答案是“政府没有往外承包”。她觉得自己没错，便睡下了。
没想到，又出事了。
次日（2015年4月23日）零晨4点，孙娜的司机小徐带着3个人直接冲到了宋淑敏家屋里，双方再次发生肢体冲突，宋淑敏夫妇被打。监控录像记录下了这个过程。宋淑敏再一次拨打110报警。视频显示，4名男子冲进宋淑敏家里，发生了冲突。
宋淑敏说，小徐动手前说了一句“昨天的事是孙娜让干的，你报警说我？”宋淑敏曾把小徐的话转达给邹家圈边防的民警，希望警方对孙娜进行调查。宋淑敏记得，民警曾把她和孙娜叫到一起进行过调解，但因为她不同意和解，到现在也没有结果。有民警向记者证实，当年确实组织过双方调解，但具体结果如何已经记不清。
2011年，花园口经济区政府文件通知，孙娜承包海域到期，不再续包，使用权归养殖场
2017年，管委会公文处理单记录，孙娜租赁过的海域由她代管，因文件没有盖章，渔民并不认可
不交钱结果被打
宋淑敏撒苗的这片滩涂位于黄海北部，属于大连市庄河市原花园口经济区明阳镇海岸线近海海域。这里约有20万亩海域用于花园口经济区渔民的日常作业区，相当于“口粮田”，由明阳镇（后改为明阳街道）集体所有制企业庄河市明阳镇尖山贝类养殖场（2010年更名为：大连花园口经济区明阳贝类养殖场，下称：养殖场）管理。
孙娜是明阳镇尖山村村民，资料显示，她曾与养殖场签定合作经营协议，约定合作经营养殖场范围内的6000亩海域，期限自2003年7月1日至2011年6月30日。
协议合作期内，孙娜在入海口处修建了码头，组织了多人、数艘船的巡视队伍，保护“自己承包”的海域。
按照协议约定，期满后孙娜无条件撤出。根据原花园口经济区管委会和明阳街道了解的实际情况，孙娜并未撤出。
记者从养殖场了解到，自2011年7月开始，除休渔期外，养殖场不曾限制花园口渔民在所管海域作业。但孙娜有阻止花园口区渔民出海的情况。
根据多位近海区渔民反映，2011年7月以后，他们出海捕鱼常会遭到孙娜一方人员阻拦，出海捕鱼需要向孙娜的人交费。
花园口区渔民们称，交钱后有时给个收据，有时什么都不给。多张收据显示，渔民们的小船出海一次要交上千元，大船3000元到5000元不等。几张2015年的收据显示，收款人为“孙娜”。渔民介绍，不交钱的将会被孙娜的人阻止出海。
因为收费使得渔民成本增加，有人把这件事反映给当时的大连花园口经济区管委会，但渔民们称，从来没有人出面说明情况。
记者从明阳街道、原花园口经济区主管人员、渔政等多方了解到，2011年7月到2017年5月，养殖场并未限制过花园口区渔民出海，没有相关文件规定孙娜可以管理养殖场所属海域。2017年，渔民把与孙娜一方的矛盾反映给原大连花园口经济区。
2017年5月，原大连花园口经济区管委会在公文处理文件中列明，经当时管委会研究决定，孙娜承包合同到期后不再发包，原孙娜承包的海域由孙娜代管。
对于“代管”包括的具体事项，是否可以收费，公文处理文件中并未明确。按照养殖场负责人的理解，代管内容仅是按照“休、捕期规定，维护海域秩序”。记者向原大连花园口经济区管委会多名相关负责人电话咨询代管具体事项，电话或不接听或接通随即挂断。
花园口的渔民们对这份公文处理并不认可，渔民认为，这份文件属于某个领导批示，没有盖政府的章印，并非正式政府文件。他们向渔政部门咨询后得到的回复是“不用交钱，你们可以出海”。但渔民们说，不交钱直接出海的渔民陆续遭到阻止，2017年5月后，这片海域上的冲突事件仍陆续发生。
视听材料显示，渔民孙德狄在2019年4月15日开木船出海，下午3点，他的渔船遭到一艘铁船撞击，“木船被撞散了”。他看到，铁船上一个持菜刀的人冲进驾驶舱将孙德狄打晕。孙德狄醒来后才从亲友处得知，木船船舵被撞断，鱼网被割断，驾驶舱玻璃砸碎。
孙德狄的儿子告诉记者，对方是孙娜的人。当天，一共两艘木船被撞，3人被打。视听材料显示，孙德狄的儿子曾去派出所要求对他父亲进行伤情鉴定，民警告诉他，“看着没啥大事，不用鉴定”。警方告诉孙德狄，这件事以“行拘打人者15天”结案，孙德狄因未得到赔偿而不认可处理结果。
渔民们记得，2019年夏天，大张村的乔姓村民在退潮后到滩涂拣海货，涨潮时被孙娜等人阻止上岸，双方继而发生肢体冲突。在警察调解下，村民获4000元赔偿结案。据村民和参与此次调解的村干部介绍，当天被阻止上岸的村民超过10人，他们认为对方故意找茬。
镇渔政科向渔民确认的作业区域，与部分孙娜出租范围重合
海域使用权“打架”
记者调查发现，该海域之所以出现诸多纠纷，是因为该海域使用权登记并不明晰引起的。
首先是养殖场与孙娜之间关于海域的管理存在纠纷。
根据明阳街道办出示的文件，养殖场与孙娜合作协议到期的2011年6月30日，大连花园口经济区经济发展局向双方发出正式文件通知，称合作协议范围内海域不允许续包或以任何形式转包，其海域使用权回归明阳镇尖山贝类养殖场。
养殖场负责人告诉记者，自2011年7月开始，这片海域使用权归养殖场。养殖场未再外包海域，始终允许花园口渔民自由捕捞。
但2017年5月，花园口经济区发了公文处理文件，让孙娜代管部分海域。但因为文件没有正式盖章，对此养殖场也并不认可。除此之外，截至2020年都没有政府文件对这片海域使用权另行规定。
2020年3月，捕鱼期临近，渔民再次把多年来的问题反映给原花园口经济区管委会。
据明阳街道办公室主任介绍，明阳街道海域科负责花园口经济区海域的管辖工作。接到渔民反馈后，海域科于2020年4月30日画出区域图，向花园口经济区渔民确定了可作业区域。
但现实中，渔民按照区域图范围出海时，已有另外的渔民在该区域准备架网作业，他们称，海域使用权从孙娜处租得。花园口区的渔民再进入该区域仍被孙娜一方人员阻止。渔民们纳闷，如果这片海域被租出去，渔政科为何还要画图给他们。
就此事，记者连续多日拔打孙娜电话询问“出租海域”事宜，电话无人接听，亦未回复短信。
2020年12月，原花园口经济区并入大连北黄海经济开发区（下文简称北黄海经济区），关于海域使用权登记再次出现问题。
2021年 2月25日，北黄海经济区发出公告，要求所有占海的单位和个人进行申报登记。申报登记的文件显示，明阳街道海域科向渔民确认的可自由作业区域，被登记在多名其他渔民名下，其中一半在孙娜名下。
对于海域使用权申请登记的详细过程，北黄海经济区管委会副主任孔祥东表示并不知道。
记者在当地走访得知，近年来，因近海海域出海受阻，有渔民将渔船卖掉到外地打工。据明阳街道统计，有约60户渔民与孙娜一方先后发生过冲突。
2021年3月，捕捞期已至，这片海域上的纠纷和警情仍没有结束。自3月28日起，孙娜等人在滩涂打起了木桩，因影响渔船靠岸，宋淑敏等渔民又开始了“一年一度”的报警。
