来源：北京商报
经过两个多月的审核研究，第一批对美加征关税商品排除清单9月11日正式公布。北京商报记者了解到，首批排除清单共涉及16个税目下的商品，除紫苜蓿等进口需求大的商品外，吉非替尼、盐酸阿糖胞苷、盐酸埃克替尼等多种抗癌药主要成分的化合物商品也位列其中。
央视发表国际锐评指出，这是自美方挑起并不断升级经贸摩擦以来，中方首次公布关税排除清单，目的是尽量减少经贸摩擦对在华企业的影响，体现出中方应对经贸摩擦一贯的冷静、理性，以及对企业和民众的高度负责。
01、苜蓿、润滑油、抗癌药物等16项商品在列
国务院关税税则委员会发布的公告显示，此次清单涉及该批次第一次排除部分商品，共分两个清单，自2019年9月17日至2020年9月16日，不再加征我为反制美301措施所加征的关税。
其中，清单一所列的12类商品，对已加征的关税税款予以退还，相关进口企业应自排除清单公布之日起6个月内按规定向海关申请办理。对清单二所列4类商品，已加征的关税税款不予退还。
根据《对美加征关税商品排除工作试行办法》显示，申请主体在申请关税排除时应以事实和数据说明以下三方面申请理由：寻求商品替代来源面临的困难；加征关税对申请主体造成严重经济损害；加征关税对相关行业造成重大负面结构性影响或带来严重社会后果。
以此次清单一所列的紫苜蓿为例，长期以来，美国是我国进口苜蓿第一大来源国。该产品自去年7月6日起加征25%的关税。海关数据显示，今年上半年，我国从美国进口苜蓿量为39.86万吨，同比减少43.52%，但从比例上看，占苜蓿总进口量80.38%。业内专家测算，美国苜蓿进口关税上调以来，我国原料奶综合成本将上涨10%-15%。
自我国启动关税排除程序后，5月15日，中国奶业协会向会员单位发函称，拟向国务院关税税则委员会申请将进口自美国的苜蓿、乳清等商品纳入“对美加征关税商品排除行列”。
目前，我国苜蓿颗粒和苜蓿草进口最惠国关税税率均为9%，而且进口苜蓿草还实行7%的暂定税率，经奶业专业网站《荷斯坦》测算，加征25%关税后，自美进口的苜蓿颗粒和苜蓿草最终关税分别高达36.25%和33.75%。如果苜蓿草被排除出加征关税范围，将为我国奶牛养殖业者省下一大笔钱。
值得注意的是，不少抗癌药的主要成分也列入此次排除清单。实际上，为不影响国内患者用药，不加重患者负担，在拟定对美反制措施时，相关部门已将治病防病用药品全部排除在外。不过，在首批加征关税清单中，其他杂环化合物税目下的地西他滨、氟脲苷、环磷酰胺、吉非替尼、卡培他滨、雷替曲塞、磷酸氟达拉滨、替加氟、盐酸阿糖胞苷、盐酸吉西他滨、盐酸埃克替尼、异环磷酰胺多为抗癌药的主要成分，
例如，盐酸阿糖胞苷是非急性淋巴细胞性白血病治疗的首要药物，吉非替尼、盐酸埃克替尼也是明星类抗癌药物质。而在此次排除清单中，上述商品得以免除加征关税，已加征的关税税款也将予以退还。
上述国际锐评指出，虾苗、紫苜蓿、脱模剂等关乎民众生活质量、企业转型升级以及产业发展需要的商品被列入首次排除清单之中，表明中国政府对人民群众和在华企业是负责任的。
02、排除比例占企业申请总数的近三分之一
据了解，第一批可申请关税排除的商品主要来源于税委会公告〔2018〕5 号所附《对美加征关税商品清单一》商品，以及税委会公告〔2018〕7 号所附《对美加征关税商品清单二》商品。
上述商品共计734条税目，加征关税税率为25%。6月3日至7月5日，该批次商品在财政部关税政策研究中心网站接受申请。从列入第一次排除商品看，若从数量上计，仅占上述清单约2%的比例，但覆盖农业、医疗、汽车润滑油等多个领域，其中不乏进口需求大，企业反应迫切的产品。
央视援引有关专家表示，列入第一次关税排除清单的16项商品共涉及近300份有效申请，占企业申请总数的近三分之一；而美方目前虽然已公布8批排除清单，但所涉申请所占比例较小。
最新发布的填报说明显示，申请主体在注册登录后应填报商品基本信息，企业近3年进口情况，包括至今年6月30日已缴纳的加征关税税额等企业影响，以及事实数据、申请排除商品的可替代性等排除理由。
北京德和衡律师事务所高级合伙人、贸易救济业务部主任刘馨泽刘馨泽提醒称，由于涉及税目众多、申请时间有限，企业在实际操作过程中还会遇到一些问题。
例如，有些产品即使按照十位税则税目仍无法准确描述和归类。同时，企业在准备报关单时，进口清关时间与企业财务记录的采购时间可能存在差异。“因此，企业需要对自身的产品有清醒的认识，并且在填报过程中，要注意采购链和财务数据等链条相匹配。此外，一个企业涉及的产品税目可能有很多，这也需要有针对性地重点筛查和评估，以节约各方面成本。”刘馨泽建议。
03、未来将继续开展关税排除工作
国务院关税税则委员会指出，未来将继续开展对美加征关税商品排除工作，适时公布后续批次排除清单。这意味着，将有更多自美进口商品被免于加征关税，中国将继续努力缓解在华企业受到的经贸摩擦冲击。
目前，排除申报系统已经开始正式接受第二批商品排除申请，截止时间为10月18日。此次可申请排除的商品条目大幅增加，可申请排除的范围为税委会公告【2018】6号文件中所附附件1-4的商品，根据财政部关税政策研究中心披露的清单，共涉及5140条税目。
在8月23日，国务院关税税则委员会宣布将对原产于美国的5078个税目、约750亿美元商品，加征10%、5%不等关税。
由于第三批反制清单中涉及部分此前加征关税商品，国务院关税税则委员会解读称，750亿美元商品清单中，有部分和第一、二轮反制措施关税商品范围重合，已经纳入前两批可申请排除范围。这些商品如果属于经审核确定的排除商品，按排除办法，不加征我为反制美301措施所加征的各轮关税。750亿美元商品清单中，未纳入前两批可申请排除范围的商品，将纳入第三批可申请排除的范围，接受申请办法将另行公布。
