CMF宏观经济热点问题研讨会（第84期）于4月24日举行。中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员黄石松代表课题组发布了《我国银发产业高质量发展的机遇、挑战与策略选择》报告。
报告指出，我国银发经济目前存在周期性和结构性两个特征。周期性方面，我国正在从中度老龄化向重度老龄化演变，结构性方面，由于我国未富先老，这决定了老年人的消费能力、消费层次相对发达国家来讲比较低。
报告强调，应进一步优化银发经济发展路径，适时调整政策和工作的重心和节奏。首先要求科学划分银发产业的类型，其次要根据不同的业态特点找准发展中的突出问题，再次是进一步细化、深化、因地制宜的制定产业扶持相关政策。
目前，我国银发经济发展中存在哪些突出问题呢？
报告认为，首先要把事业和产业边界适当做界定，同时把产业中细分的领域做更具有操作性的划分。总的原则是基础性产业对应的是刚需、基本服务，对应的是七大民生领域，这要从政府主导的事业变成事业和产业协同；延伸性产业则包括老年人多样化、多元化、个性化的需求；战略性产业是先导性的，必须参与国际竞争，要占领国际地位并形成核心竞争力。
“这三类目前的矛盾、特征不同，所以内在发展的矛盾和突出的问题不同，未来的导向和要遵循发展的原则、制定政策指导的意见也是不同的”，黄石松表示。
第二是事业发展中的基础性、支撑性制度有待完善。报告指出，首先，基本养老服务制度应更进一步聚焦失能、失智、高龄的重点人群。其次，医疗保险制度要从以“治病为中心”向以“人民健康为中心”的转变。 再次，长护险制度对于激发重度失能老年人兜底保障，激发社会需求，提高老年人家庭的支付能力，培养长期照护服务的业态和组织能力起到很好的效果，要研究如何推进。
第三是基础性产业核心问题在需求侧——买不起、备不起、等靠要。要研究解决制约消费需求释放的障碍，从量变到质变是关键。
第四是多元化、多样化、个性化的需求弹性很大，这方面主要问题在供给侧——有钱买不到服务。
第五是战略性产业存在科技支撑不足、金融支撑不足两方面问题。
针对上述问题，报告提出，首先要提高事业发展的质量效能，更好支撑产业发展。一是坚持规划引领，引导社会预期。建议编制银发产业发展专项规划，业态分类、发展目标、重点领域与发展时序、要素保障。给社会明确预期，纳入国民经济发展统计，制定相关制度向社会公开发布。二是坚持深化改革，提高事业发展的质量和效能。核心是从政府主导转到更多注重完善服务市场的机制。
第二要精准制定产业组织政策，充分调动多元主体活力。 一是坚持全产业链推进和重点领域突破相结合。二是坚持因地制宜、因势利导，发展地方特色银发经济。
第三要精准制定产业发展政策，完善金融支持和科技支撑。一是发挥金融对促进银发消费的作用。二要发挥金融对促进产业融合发展的作用。 三是发挥金融对科技创新、人才方面的作用。
第四要促进区域协同发展，推动产业集聚和集群发展。
责任编辑：梁斌 SF055
