推进高端文化要素资源加速聚集 全面深入解读《北京市推进全国文化中心建设中长期规划（2019年-2035年）》 | 政策解读
清华大学文化经济研究院
4月9日，在抗击新冠肺炎疫情取得阶段性重要进展的同时，作为全国文化中心的北京，出台了《关于新时代繁荣兴盛首都文化的意见》（以下简称《意见》）和《北京市推进全国文化中心建设中长期规划（2019年-2035年）》（以下简称《规划》），两个重要指导文件，对未来中长期首都文化发展作出了“顶层设计”。
《意见》《规划》以姊妹篇的方式，把中央对社会主义文化建设的新要求，把北京市委对全国文化中心建设的总体谋划、实践成果、规律性认识予以系统表述，二者既独立成篇，又相互呼应，构成一个有机整体。数据显示，文化产业占北京市国民生产总值的10%左右，在全国各省区市中占比最高。2019年北京市文化产业规模以上法人单位实现营收超1.2万亿元。文化产业不仅是北京的特色所在，同样也占据着较为重要的经济地位。
《规划》由三大版块构成，分为十个篇章，129条细则，按照“一核一城三带两区”总体框架谋篇布局，侧重实操性和中微观层面，细化了未来的工作重点和政策措施，安排部署了一批重大项目和重要文化民生工程。按照《规划》，北京将重点打造13片文化精华区，并将努力建设设计之都、影视之都、演艺之都、音乐之都、网络游戏之都、世界旅游名城和艺术品交易中心、会展中心，成为弘扬中华文明和引领时代潮流的世界文脉标志。
根据《规划》发展目标，到2025年，北京市文化产业将提质增效，支柱地位日益巩固，文化产业增加值占地区生产总值比重保持在10%以上，高精尖文化产业体系基本形成，高质量发展引领全国。到2035年，文化消费贡献度显著提升，文化产业创新活力不断迸发，成为具有世界影响力的文化创意中心。《规划》将推动高端文化资源进一步在北京加速聚集。
文化产业发展的资源要素集包括客观的、难以移动的硬件空间文化资源，也有灵活可变的软文化资源。前者包括诸多历史文化古迹，如长城、故宫、大运河、老北京胡同、博物馆、文化馆、图书馆等硬件设施，后者则包括文化人才，如艺术家、文化经纪人、文化金融人才以及文化产业公司，如影视、游戏、出版公司，银证保机构等。文化产业的聚集发展则离不开各种资源要素的有效配置并充分发挥作用。《规划》高屋建瓴，修渠引路，必将有力推动高端文化资源向北京聚集，实现北京文化经济跨越式发展。
有效盘活城市文化空间
文化发展需要硬件载体和地理空间，城市文化片区、产业园区是文化经济发展的重要支撑点，也是吸引文化投资和消费的重要资源要素。”一城三带两区”就是北京文化中心硬件资源支撑。
老城是北京历史文化名城保护的重点地区。根据《规划》，北京市将落实好“老城不能再拆”的要求，通过中轴线申遗推动老城整体保护与复兴，按照“一街一策”要求，重点打造13片文化精华区。同时，逐步扩大历史文化街区保护范围，尊重并保持老城内的街巷胡同格局和空间尺度，原则上不再拓宽老城内现有街道，设置步行街区，营造宁静、温馨的胡同氛围。
上述13片文化精华区包括：什刹海-南锣鼓巷文化精华区、雍和宫-国子监文化精华区、张自忠路北-新太仓文化精华区、张自忠路南-东四三至八条文化精华区、东四南文化精华区、白塔寺-西四文化精华区、皇城文化精华区、天安门广场文化精华区、东交民巷文化精华区、南闹市口文化精华区、琉璃厂-大栅栏-前门东文化精华区、宣西-法源寺文化精华区、天坛-先农坛文化精华区。目前在这些片区中，什刹海-南锣鼓巷文化精华区、雍和宫-国子监文化精华区、皇城文化精华区等在文化资源保护、开发、利用方面做得相对较好，客流量大，文化产业产值高，其经验值得参考借鉴。
进一步吸引高端人才要素聚集
文化事业和产业发展离不开文化创新人才。从资源禀赋看，文化人才软资源方面，北京市每万人中文化人才数量和质量均位居各省区市前列。为了推动更多高端文化人才聚集北京，《规划》也列出了一系列具体措施：
持续开展文化名家暨“四个一批”人才培养工程，大力发现和培养宣传思想文化青年英才。完善资助扶持、宣传推介、平台建设等人才支撑服务体系，集聚培养涵盖思想理论、新闻出版、广播影视、文学艺术、文化产业、国际传播等领域的文化名家、领军人才。“加大海外高层次文化人才引进力度。发挥用人单位主体作用，综合运用引进人才、绩效管理、高层次人才激励等政策，充分激发人才创新创造活力。”
推出“一批签约作家和作家居住地，不断拓展文学创作矩阵，把北京打造成原创性写作和文学阅读中心”。“聚合央属、市属单位创作力量，盘活壮大文艺资源，调动激发高等院校、民营文化企业发展活力”。 “吸引一批国际知名的创意人才和优秀原创游戏团队扎根北京，建设一批在内容研发、发行推广、科技应用、消费体验、电竞赛事等方面具有明显优势的主题园区”。
要“提高文艺创作生产组织化程度，加强文艺创作生产各环节统筹指导，把科学有效的组织引导与充分调动文艺工作者积极性、主动性有机结合起来，将更多优秀人才集聚到首都文艺创作生产中来”。
推动新增文化资源有效供给
除了提升旧有文化资源，《规划》也对新增文化资源有效供给做出安排。《规划》提出，要围绕城乡、区域均衡发展，聚焦城市副中心、城市南部地区、新首钢地区等重要功能承载区，规划建设一批标志性公共文化设施。推动国家“文化重器”落户北京，充分发挥中国国家美术馆新馆、国家工艺美术馆等国字号设施公共文化服务功能。重点推动城市副中心图书馆、剧院、博物馆等重大文化设施建设，加快建设北京市文化中心、北京人艺国际戏剧中心、北昆国际文化艺术中心、北京歌剧舞剧院、南部演艺中心、亦庄文化演艺中心等重点项目。依托北京世园会园区、冬奥森林公园等重大赛会活动载体拓展公共文化服务。加强区级标志性公共文化设施规划建设。
在社区街道层面，《规划》也提出要“高标准规划建设区域性综合文化中心，建设图书馆、文化馆、博物馆等惠民文化设施。按照便捷、普惠、实用的原则，全面提升街道（乡镇）、社区（行政村）基层综合文化设施标准化、信息化建设水平，完善居住区公共文化设施配套指标实施机制，编实织密基层公共文化设施网络。优化北京市公共文化设施布局，引导新建大型文化设施向回龙观天通苑等人口密集地区及文化设施薄弱地区布局。到2035年，人均公共文化服务设施建筑面积提高到0.45平方米，公共文化服务设施网络在全面实现一刻钟文化服务圈基础上，更好实现全地域覆盖。”
推动科技资源要素与文化融合
科技要素资源的介入能有效扩大文化产品的覆盖面、降低传播成本、提升传播效果，增强产业竞争力，在科技要素资源投入方面，《规划》也做出了相应安排：
其重点有：
1．加强产业共性关键技术研究。《规划》推出推动5G+8K、人工智能、激光放映、虚拟现实、光学捕捉、柔性显示屏、3D打印设备、无人机、同轴宽带接入等高端文化装备和技术自主研发。探索文化单位与高校院所科研机构及百度、腾讯等合作创新机制，加强产学研协同发展，强化科技对智慧型文化新业态的支撑功能。建设若干智慧技术应用场景，推进文化产品和服务虚拟化制作、可视化呈现、互动化传播、沉浸化体验、智能化集成。推动清华科技园、中关村软件园、东升科技园、中关村数字电视产业园、中关村数字文化产业园等发展，新建一批智慧文化业态孵化器、加速器，加快形成实力强劲的文化科技融合产业集群。
2．推动科技与传统文化相结合。《规划》提出强化高科技对传统文化展示的支撑作用，通过科技与文化的融合，对历史场景和文物建筑等进行多维呈现，增强文化表现力。充分利用各类新型信息技术，深化“互联网+中华文明”行动，做好文化遗产和典籍资源的数字化工作。
3．在新媒体建设方面，《规划》提出坚持移动优先战略，通过流程优化、平台再造，实现各种媒介资源、生产要素有效整合，紧跟传播技术发展，加强5G、大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新技术应用，打造全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体。
改善金融要素供给
当前文化产业因为自身的轻资产、高风险，盈利模式千差万别等原因，导致很难获得金融资源支持，面对这一明显短板，《规划》则在信贷、风险投资、融资担保、股权投融资，保险方面都做出来具体安排，《规划》提出，健全首都文化投融资服务体系，突破产业投融资瓶颈，建设首都文化金融生态圈。研究制定风险补偿、信用风险分担等政策，完善文化产业信用体系和无形资产评估体系，促进文化产业投融资便利化。支持建设国家文化与金融合作示范区，开展国有文化资本投融资平台试点。优化“投贷奖”政策，推动设立北京市文化发展基金，放大财政资金引导功能，吸引社会资本参与首都文化产业发展。深化与“一行两会”在京派出机构的合作，推动打造“文创板”，设立北京文创银行，鼓励各大金融机构开展文创专营业务。做大做强北京文化企业上市培育基地，培育发展文化产业保险市场，推出一批金融创新产品和便利服务。显然，这将有助于进一步推动改善金融要素资源的供给。
扩大制度要素供给
推动文化事业和产业的发展，不仅仅要靠软硬件的投入，也需要行政、法律、市场等要素的有效供给，推动文化经济发展繁荣。《规划》在行政、法律和市场方面都提出了一系列措施，做出了制度安排。
行政方面，首先是放宽市场准入。《规划》提出要深入推进“放管服”改革，依法放宽文化市场准入，优化文化领域行政审批，加大文化市场监管力度。加快推进大数据行动计划，着力打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信等示范工程，保持营商环境在全国的领先地位。全面推进服务业扩大开放综合试点工作，完善服务业发展体制机制，持续增加文化行业发展动能和市场竞争力。坚持扩开放与强监管相统一，坚决守住安全底线，强化文化市场监管。
《规划》强调了对民营企业的支持。《规划》指出，要培育壮大民营文化企业，促进民营文化企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，推动民营文化企业改革创新、转型升级、健康发展，持续实施“十百千”文化企业培育工程，打造具有全球竞争力的文化品牌和最强阵营。引导中小微民营文化企业走‘专、精、特、新‘’发展之路”。
其次是产业导向鲜明，《规划》明确提出要建设设计、影视、演艺、音乐、网游之都和世界旅游名城。在促进文艺作品生产方面。《规划》提出要推动有关文艺政策的落地落实，撬动社会资本参与文艺创作生产，用好各类文艺专项资金、基金，对文艺创作基础环节和重点门类、重大项目、重要作品给予精准扶持，营造出精品、出人才、出效益的良好政策环境。在推动文化产业方面，《规划》在财政资金、土地供给，产业政策等方面做了部署，如《规划》明确，完善市区两级财政文化投入机制，加大财政资金支持，优化支出结构，提升预算资源分配科学性、合理性，优先保障重大项目支出。多渠道筹措资金，鼓励社会投资投向规划重点领域。加强土地资源集约利用，切实保障全国文化中心建设重大项目用地需求。
法律方面将进一步完善有关制度。《规划》提出，要强化文化领域法律法规的落实执行。加强文明行为、公共文化、文化产业、网络视听等领域立法，出台一批法规规章。完善规划决策、执行、评估的法规基础，提升规划目标任务的约束力和权威性，推进规划实施法治化。
《规划》明确，要加大版权执法力度，实施版权护航工程和科技维权提升工程，建立完善失信联合惩戒和严重侵权企业“黑名单”公示等制度，构建包括行政执法、刑事执法、司法审判、快速维权、仲裁调解、行业自律、社会监督在内的版权保护工作格局，健全社会共治模式。发挥区块链等技术在电子存证源头追溯、实时监测、在线识别上的维权确权作用，不断强化版权监管、科技维权水平。加强国际版权保护合作，畅通与国内外权利人组织和行业协会的沟通渠道，实施海外维权援助。
市场要素方面，《规划》提出：
推进北京文化产权交易中心、国家版权创新基地等平台建设，形成以文化资产评估、确权、担保、交易、流转、结算、监管、投融资为重点的文化产权交易体系。 完善艺术品市场体系，提升交易平台功能，加快国家对外文化贸易基地（北京）、798艺术区、宋庄艺术小镇和艺术品产业园区建设，打造制度健全、功能完备、交易活跃的艺术品交易中心。
促进国际文物艺术品交易，发挥北京服务业扩大开放综合试点政策优势，培育艺术品登记、鉴定、评估、拍卖、展示、保险等全产业链，鼓励嘉德、保利、瀚海等一批拍卖企业做强做大。
加快现代艺术品交易转型升级，推动国际艺术品网上交易平台等重大项目建设，吸引国际一流艺术品交易机构在京发展。创新艺术品保税交易模式，培育艺术品交易专业化技术人才和经营团队。吸引国际艺术资源集聚，完善艺术品物流、租赁、仓储、保险、保税等配套服务。
显然这些措施将为北京市文化产品和文化资源市场流通创造更高的效率。
透过这一涉及方方面面的《规划》，可以清晰看出北京市聚高端文化优势要素于一城远大抱负。作为首都的北京，其未来15年的文化发展战略站位更高、力度更大、执行力更强，必将吸引更多的人才、资金、技术等文化软资源集聚，提升北京文化软实力。北京也将发挥全国文化中心的龙头作用，从首都辐射全国，为其他省市起到良好的示范作用，推动全国文化联动发展，成为向世界展示中国文化的重要窗口，并将国家的文化战略提升到一个新高度。
责任编辑：梁斌 SF055
