重磅生态保护文件出台！水林田湖草一个都不少，九项重大工程来了
近期，国家发展改革委、自然资源部联合印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。
这是一份重磅生态系统保护和修复的文件，包括9项重大工程。按照规划目标，长江、黄河，这两条中华民族的母亲河要恢复如初。
第一个生态保护和修复领域综合性规划
这是党的十九大以来，国家层面出台的第一个生态保护和修复领域综合性规划。
国家发展改革委农经司司长吴晓在全国重要生态系统保护和修复重大工程规划专题新闻发布会上说，《规划》是新时代国家层面推进生态保护和修复工作的基本纲领。《规划》实施也是促进自然生态系统治理体系和治理能力现代化的重要抓手。
“从《规划》覆盖的地域范围来看，基本囊括了我国主要的生态安全屏障骨架，以及长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略的生态支撑区域。从《规划》的时间跨度来看，从现在开始一直延续到2035年，与我国基本实现现代化的节点是一致的。所以，《规划》是当前和今后一段时期全国生态保护和修复工作的一个纲领性文件，抓好《规划》的落实落地，就是下一步全国生态保护和修复工作的核心工作。”吴晓说。
三个重大工程专项规划呼之欲出
《规划》提出青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程等9大工程，可以说每一项工程都关乎中国生态命脉。
《规划》在长江重点生态功能区、黄河重点生态区和海岸带共布局了19个重点工程。
在长江重点生态区，布局了横断山、长江上中游岩溶地区、大巴山区、三峡库区、鄱阳湖-洞庭湖等河湖湿地、大别山区、武陵山区生态保护修复和重点区域的矿山修复，总计8个重点工程。
在黄河重点生态区，布局了黄土高原、秦岭、贺兰山、黄河下游生态保护和重点区域矿山修复等5个重点工程。
在海岸带，布局了黄渤海、长江三角洲、海峡西岸、粤港澳大湾区、北部湾和海南岛6个重点工程。
目前，“自然资源部按照工作分工，也正在会同有关部门抓紧编制长江、黄河和海岸带三个重大工程的专项建设规划，来推动陆海统筹、河湖联动这种治理模式。”自然资源部国土空间生态修复司司长周远波在发布会上说。
加大政策支持力度
鼓励金融机构创新绿色金融产品
《规划》提出，切实加大资金投入力度，鼓励各地统筹多层级、多领域资金，集中开展重大工程建设。持续加大重点生态功能区转移支付力度。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立完善市场化、多元化生态保护补偿机制。
《规划》指出，建立健全生态资源融资担保体系，鼓励金融机构创新绿色金融产品。制定激励社会资本投入生态保护和修复的政策措施，吸引社会资本积极参与重大工程建设和管理，探索重大工程市场化建设、运营、管理的有效模式。
另外，还有一系列改革举措。包括加快健全自然资源有偿使用制度，加快建立政府公示自然资源价格体系，进一步完善自然资源及其产品价格形成机制。深化国有林区、国有林场、集体林权制度改革，完善草原承包制度，促进盘活相关自然生态资源。鼓励各地在坚持生态保护优先的基础上，推动生态旅游、林下经济、生态种养、生物质能源、沙产业、生态康养等特色产业发展。
《规划》还明确，按照谁修复、谁受益原则，激励社会投资主体从事生态保护修复。对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和国土空间规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1%—3%的治理面积从事相关产业开发。建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度，探索研究森林、草原、湿地等生态修复工程通过温室气体自愿减排项目参与碳排放交易的有效途径。
生态环保产业有望高水平发展
东吴证券表示，全面建成小康社会补短板力度加大，生态环境治理需求端量与质双重提升，利于推进环保产业高水平发展。
山西证券认为，2019年，蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战均取得明显进展。2020年，流域治理、污水处理和垃圾分类的推进是环保领域最重要和急迫的内容，2020年融资环境的改善为水处理行业的反弹带来了机遇。
新时代证券认为，污染防治攻坚战将持续推进，环保行业有望持续迎来政策催化，生态环境保护的发展将倾向于补短板，生态环境质量有望得到重点关注，建议关注细分行业龙头。
一图读懂《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》
来源：自然资源部微信公众号
