近日，国务院印发《2024-2025年节能降碳行动方案》（以下简称“《行动方案》”），明确了近两年节能降碳工作的总体要求、重点任务、管理机制和保障措施，旨在加大节能降碳攻坚力度，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。
一、出台背景和工作要求
习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议时强调，我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，要更高水平、更高质量地做好节能工作。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“‘十四五’规划纲要”）确立了“十四五”期间绿色生态的约束性指标，包括单位国内生产总值（GDP）能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%和18%。
国家统计局数据显示，2012年-2021年十年间，我国单位国内生产总值能耗年均下降3.3%，相当于节约和少用能源约14亿吨标准煤。根据《〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要〉实施中期评估报告》，“十四五”规划纲要确立的20项主要指标中，4项指标的进展滞后于预期，包括单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低。其中，湖北、陕西、甘肃、青海、浙江、安徽、广东、重庆八个省（市）能耗强度下降滞后于“十四五”目标进度要求，个别地区甚至不降反升。“十四五”前三年，受疫情等因素影响，经济增速放缓，叠加煤炭等能源消费增长，据发改委披露，扣除原料用能和非化石能源消费量后，全国能耗强度累计降低约7.3%，距离“十四五”目标仍有较大差距，全国节能降碳任务仍然艰巨。
在上述背景下，《行动方案》明确今明两年节能降碳的具体工作要求，2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。
如果将“十四五”的五年任务分摊到每年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放平均每年应分别降低2.9%和3.9%。2024年目标值与年均值较为接近，但由于2022年和2023年节能降碳指标进展明显滞后，2025年完成“十四五”节能降碳约束性指标面临较大压力。
二、主要内容和保障机制
据统计，2024年1-4月，全社会用电量累计30772亿千瓦时，同比增长9.0%，社会用能需求强劲。此外，据发改委5月新闻发布会介绍，我国超过60%的存量锅炉、电机、变压器等设备能效低于先进水平，超过三分之一的存量建筑不满足节能建筑标准，亟需从重点领域突破，推动能源利用效率提升。《行动方案》聚焦能源、工业、建筑、交通等主要排放领域，部署十个方面27项重点任务，推动用能结构优化、产业结构调整、工艺技术提升、节能降碳改造、用能设备更新、管理考核强化，加大力度推进节能降碳工作。
《行动方案》围绕评价考核、节能审查、重点用能单位节能降碳管理、节能监察、统计核算等5个方面，提出了完善节能降碳管理机制的具体要求，其中指出加强能源消费和碳排放统计核算。近年来我国针对碳排放核算体系密集出台政策。2022年，发改委发布《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》，部署了建立全国及地方碳排放统计核算制度、完善行业企业碳排放核算机制、建立健全重点产品碳排放核算方法、完善国家温室气体清单编制机制等重点任务。近日，生态环境部等15个部门联合发布《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，要求优先聚焦电力、煤炭、钢铁、水泥等重点产品，制定发布与国际接轨的国家产品碳足迹核算通则标准，建立碳足迹信息披露制度，建立健全碳足迹管理体系。这将为节能降碳工作提供更加科学、精准的数据支撑，促进各行业更加有效地推进绿色低碳发展。
《行动方案》提出健全制度标准、完善价格政策、加强资金支持、强化科技引领、健全市场化机制、实施全民行动等6方面工作举措，为落实节能降碳目标任务提供保障支撑。强调完善全国碳市场法规体系，深化新能源上网电价市场化改革，加强绿色金融对节能降碳改造和用能设备更新的支持，发挥科技引领创新赋能作用，推动碳市场扩容和绿证交易市场与碳市场的衔接，增强全民节能降碳意识和能力。
三、绿色金融支持节能降碳工作的建议
节能降碳行动与设备更新和消费品以旧换新行动、绿证交易、碳市场等有机结合，推动全社会绿色低碳高质量发展，是近两年我国“双碳”工作的主要抓手，也是做好绿色金融大文章、强化金融支持绿色低碳发展的重要落脚点。
对于政府部门，建议完善绿色金融和转型金融政策体系，强化政策引导，结合《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》，明确金融支持节能降碳的目标和任务，引导金融机构加大对节能降碳项目的支持力度。同时，完善激励约束机制，通过政策鼓励或纳入考核等机制，激发金融机构参与节能降碳工作的积极性。
对于金融机构，建议建立工作机制，细化目标任务，完善配套设施，优化办理流程，聚焦重点用能领域、高耗能和高排放行业的节能降耗改造和设备更新需求，推动绿色金融、转型金融产品和服务创新，通过资金支持、保险保障等措施，为节能降碳工作提供更加全面、高效的支持。同时，加强与第三方专业服务机构的合作，加强对节能降碳绿色金融产品的评估认证和环境效益核算，保证资金支持节能降碳的效果。
对于相关企业，建议制定低碳转型规划和路线图，充分借助绿色金融、转型金融工具，拓宽融资渠道，推动节能降碳。如发行绿色债券为绿色项目建设和绿色技术发展吸引低成本资金，发行转型债券推动节能降碳项目实施，发行可持续发展挂钩债券促进实体层面低碳转型。同时，加强节能降碳信息披露，以获得ESG投资者的认可，为自身节能降碳提供更加长期稳定的资金支持。
对于第三方专业服务机构，建议依托专业的知识和技术，为政府部门、金融机构以及企业提供全方位的节能降碳咨询、评估、认证等服务，确保节能降碳工作能够科学、有效地推进。一是帮助政府部门深入了解节能降碳领域的现状和趋势，为政策制定提供有力的数据支撑和科学依据。二是协助金融机构创新绿色金融产品，加强对节能降碳项目环境风险的评估、管理和披露。三是帮助企业制定节能降碳方案，协助进行节能降碳信息披露，提升企业的ESG表现，增强企业的市场竞争力。
(本文作者介绍：大公国际作为中国国新控股子公司，成立于1994年，拥有独创的评级方法和评级技术，科研成果丰富。)