来源： 杨老师的基建课堂 文：杨晓怿
原标题：农业农村，能发哪些专项债？
近日传出乡村振兴即将立法的消息，代表着农业农村领域项目投资又进一步。同时，发改委农经司颁发了《关于增加“三农”重点领域专项债券投入的通知》，文件指出：一要切实扩大专项债券用于农业农村的规模，二是切实做好相关项目组织筛选和申报，三是切实建立健全项目相关反馈机制。
那么农业农村领域能发哪些专项债，又分别有哪些要点呢？
乡村振兴专项债
乡村振兴是目前政策最为支持的领域之一，农业农村部的《社会资本投资农业农村指引》实际上就为我们指出了乡村振兴的市场化运作模式：通过打通产业链、区域打包的模式来平衡项目收益，达到项目资金自平衡的要求。
因此，目前的乡村振兴专项债实际上是政府投资农业农村项目的合集，通过统筹有收入和无收入的项目，实现项目资金内部的平衡。乡村振兴中属于政府投资范围、能够产生收入的子项目有：
高标准农田建设：列入投资计划的项目，按审定投资额全额补助；
农村物流设施：建设农产品的冷链物流及仓储体系，并市场化经营；
农村土地整理：集体经营性土地入市、建设用地指标流转；
农村水处理、环保：供排水、垃圾处置等政府性基金收入。
因此，列入工作计划的乡村振兴项目可以通过以上收入，并结合项目中的其他专项收入进行平衡，统筹乡村公路等其他政府投资、非经营性项目进行资金自平衡，从而发行专项债券。
农村人居环境整治专项债
改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重要内容，2018年中央1号文件明确要求，实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，另外还包含农村厕所粪污治理、村容村貌提升工作。
因此，农村人居环境专项债实际上是以财政安排资金为主导的政府投资项目，以未来产生的排水、垃圾处置等政府性基金收入作为依托，发行一部分专项债，并适当拉长年限，实现项目资金的自平衡。部分项目投资较大的项目，可以通过增加建设期的财政资金投资，来保障项目的偿债保障倍数。
农村饮水安全、农村水利专项债
农村饮水安全和农村水利项目与农村人居环境整治项目大同小异，主要核心是将项目实施内容变更为饮水安全（供水）和农村小水利。对应的收入来源变为了水利设施的发电和水费、供水产生的政府性基金收入；当然，由于农村项目的公益性强，还是需要以财政资金、专项资金作为资本金，才能撬动项目的实施。
高标准农田专项债
针对财政情况一般的地区，未来偿付能力不高，也可以考虑将高标准农田单独作为项目，避免产生更重的项目负担。这一需求在西南地区显得非常明显；主要需求还是在避免产生更高债务压力的情况下，获得项目建设、申报的周转资金。
因此，农业农村领域的专业有一个显著的特征：虽然能够包括的内容非常广阔，但各地还须量力而行，提前预示可能存在的债务风险。
