编者按1950年10月1日，《中国金融》创刊，由中国人民银行办公厅编辑室负责编辑出版工作，主要任务是宣传党和国家金融方针政策，交流金融实际工作经验。这是新中国成立后创办的第一本金融期刊，标志着新中国金融新闻出版事业迈出了第一步。2003年，《中国金融》由“中国人民银行主办”改为“中国人民银行主管”，但其政策性、专业性、实践性的定位没有改变。而今，《中国金融》已经成为金融宣传舆论战线中的重要一员，成为财经领域最具影响力的专业刊物之一。70年来，《中国金融》忠实地记录了新中国金融事业的辉煌历程，坚持不懈地为金融改革开放鼓与呼。为了纪念《中国金融》创刊70周年，“中国金融杂志”微信公众号将从10月1日起推出“《中国金融》70年 • 70人”专栏，由70位多年来关注、支持《中国金融》，与《中国金融》同命运共成长的经济金融界领导、专家、学者，畅谈中国金融业的改革发展故事以及与《中国金融》杂志的深厚情缘。
专栏推出次序以人物姓氏笔划排序；部分文字选自其在《中国金融》刊发的文章内容，推出前未经本人再次审阅。
| 本期人物 |
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苏宁
中国人民银行原副行长，中国银联股份有限公司原董事长
苏宁谈央行现代化支付清算体系建设
我是2003年底开始分管人民银行支付工作的，当时央行现代化支付系统建设正处于关键时期：随着我国社会主义市场经济的发展，对安全高效的现代化支付体系的需求越来越迫切，各方面压力很大，一些商业银行开始寻找途径解决跨行支付不能满足需要的问题。“维护支付、清算系统的正常运行”是《中华人民共和国中国人民银行法》赋予人民银行的职责，跨行支付清算也是各国央行的重要职责。我来人民银行的时候，相关各方也有一股劲儿，都想尽快建成、建好大额支付系统。
人民银行大额支付系统是1990年陈元同志任人民银行副行长期间决策建设的，并相应成立了专门机构——清算总中心，已经走过10多年的历程，方向是正确的。经过不懈的努力，已经形成了基本框架，打下很好的基础。2002年10月，大额支付系统在北京、武汉成功投产试运行，标志着中国现代化支付系统建设取得突破性进展，2003年开始分批在全国29个省会城市和深圳市城市范围内推广运行。之后面临的主要问题是如何尽快建成覆盖全国所有区域的大额支付系统。
原来系统总体的框架是，总中心建在人民银行总行，分中心建在各个地市，29个省会城市和337个地市都搞一个分中心负责本城市范围的大额支付业务，形成总行—地市两级结构。对这一总体框架，我组织支付司、科技司重新进行了论证。经过反复研究，我们决定改变原有方案，分中心只建到省会城市但业务要覆盖全省，这样分中心就减少到30个（加一个深圳，负责香港业务）。按照新的方案，分中心的数量只有原来方案的十分之一，这也符合计算机、通信技术的发展水平。这样就大大加快了覆盖全国的大额支付系统建设步伐，减少了建设、维护和运行成本。从2004年年中开始，已经建立的省会城市处理中心按新的业务量测算扩容，分批进行系统升级，从只处理本城市大额支付业务扩展到处理全省大额支付业务。到2005年6月，系统全部升级完毕，各政策性银行、中外资商业银行和绝大部分农村信用社都先后接入大额支付系统，系统的直接参与者1500多家，接入的银行业分支机构达6万多个。每笔业务不到1分钟即可到账。经过一段时间运行，我国大额支付系统于2005年9月正式宣布建成。大额支付系统在全国推广工作的完成，实现了我国现代化支付系统建设的跨越式发展和历史性飞跃，不仅是我国支付体系改革和发展的重要里程碑，也是我国金融发展史上的一件大事。
大额支付系统建成以后，对经济的作用日益显现，在途资金迅速减少，支付资金即时到账、即时可用，提高了货币传导机制运行效率和资金运转速度。某商业银行的负责人曾对我说：“你们的到账速度太快了。资金在途一两天，我还可以做好风险防控；现在一秒钟就到账，我的风险控制都快跟不上了。”当然，这是一句玩笑话，但确实也反映了大额支付系统的高效，也对商业银行风险防控提出了更高的要求。
值得一提的是，大额支付系统建设还给我们留下了一个宝贵经验，那就是支付体系建设必须处理好管理体制问题。实践证明，一件事情如果多个单位负责，就很难搞好。为此，我们提出：在支付系统总体规划、制度建立、技术方案审批由行里有关司局适当分工，工程实施和系统运维由清算总中心总负责。总中心职责明确了，省里怎么办？过去是各处室分管，没有最终责任人。这样一个庞大的系统，停一分钟都会给国家造成巨大的损失，没有责权统一的管理体制不行。所以总行决定成立分支行清算中心，归清算总中心统一管理，这样关系就顺了。这是大额支付系统建设的组织保证。
在做好大额支付系统建设的同时，人民银行同步启动了小额支付系统的开发建设。小额支付系统在各国支付体系中都占有非常重要的地位，其特点是处理的业务金额小、业务笔数多、成本低。我国小额支付系统于2005年底完成了部分省市的试点，2006年6月底实现了全国推广应用。小额支付系统的建成，可以为社会提供低成本的跨行支付清算服务，有利于推动与老百姓关系密切的各种日常支付，例如为企事业单位代发工资、公用事业收费、税款缴纳、通存通兑等业务提供跨行清算服务，从而进一步提高整个社会的金融服务水平。
大小额支付系统成功建成后，我一直思考如何进一步挖掘这条高速通道的潜力，不仅要加快资金划拨和清算速度，而且要拓宽其服务范围，使之惠及更多的领域和社会人群。比如，为了利用支付系统更好地服务国家财政工作，我提出尽快建立国库集中支付系统，提高国库管理水平和资金到账速度。国库集中收付系统建成后，彻底改变了国库资金传统的分配划拨模式，每笔税款按财政部规定的分成比例，一次分成拨付到各级国库，资金当即可用，从而改变了过去税收层层分成、层层上解以及财政拨款层层拨付的状况。此外，支持三农的各项财政补贴，也可以通过国库集中支付系统迅速直接划拨到被补贴人的个人账户上，不仅便利了百姓，而且杜绝了部分地方财政机构截留甚至挪用资金的问题，确保了财政资金安全，并且对廉政建设也起到了很大作用。
——选自2019年第13期《建设现代化的支付清算体系——访中国人民银行原副行长苏宁》
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