就业是民生之本、财富之源，需加强就业形势研判，多措并举做好稳就业工作。当前我国就业形势总体稳定， 2019 年城镇新增就业 1352 万人，比预期目标多 252 万人，连续第七年保持在 1300 万人以上；全国城镇调查失业率走势平稳，全年保持在 5.0-5.3%之间。同时就业结构有所优化，服务业就业人员占比逐步提升。
从中长期看，我国具备在高质量发展中实现充分就业相对稳态的有利条件。需求层面看，制造业中装备制造业、消费品制造业等对高技能人才的需求仍比较旺盛。另一方面，服务业吸纳就业潜力不断释放，有望成为新增就业重要支柱。供给层面看，劳动参与率和劳动年龄人口趋于下行，有助于缓解劳动力供给压力。2018 年我国劳动参与率约为 70%，处于世界较高水平（图6）。随着青少年受教育年限延长、人口老龄化程度加深，预计我国劳动参与率将持续下行，未来可能趋近于美、日等发达经济体及全球平均水平。劳动力数量方面，我国 16-59 岁劳动年龄人口在 2013-2019 年间下降逾 2300 万人，未来预计将延续稳中略降态势。
数据来源：Wind
△图6 2018 年主要经济体劳动参与率
也要看到， 各方感受到我国仍存在一定就业压力，主要与就业的结构性矛盾比较突出有关。
一是部分行业劳动力需求有所下降。随着近几年“机器换人”进程加速演进， 以制造业、建筑业为代表的第二产业劳动生产率增速加快，与经济下行压力相叠加， 吸纳就业能力有所下降。以住宿餐饮、批发零售为代表的劳动密集型服务业成为吸纳就业的重要部门。2013 年以来我国第二产业就业人数由升转降， 2018 年较 2012 年高点下降约 1850 万人。
二是重点群体劳动力供给刚性较强。高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体每年求职数量较多， 加之青壮年留在城镇求职的粘性增强，一定程度上增加了就业压力。
三是劳动力供需结构不够适配。“招工难”与“就业难”交织的现象持续存在：一方面，一线普通工人、 高技术人才普遍短缺；另一方面， 新生代劳动力日渐难以接受传统产业工人的生活就业方式， 更加注重职业发展和自我价值实现， 求职意向多为高工资、高生产率行业， 人才供需存在错位。
四是外部不确定性较大， 外贸部门结构性就业压力可能加大。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期， 风险挑战增多，我国产业外迁尤其是劳动密集型企业外迁势头显现，可能给外贸企业用工带来冲击。
初步预计，未来几年每年仍可实现 1100 万人以上城镇新增就业。考虑到我国就业压力的结构性特征较为明显， 稳就业工作既要关注就业总量又要优化结构。下一阶段， 要更好发挥各方政策合力， 缓解结构性就业压力，促进实现充分就业。
