意见领袖丨顾雷
过去两年，全国打击非法集资专项行动取得了阶段性成效，地方三级防非打非机制全面建立，重大案件有力查处。但我们必须清醒认识到，近期非法金融活动死灰复燃，虚拟货币交易炒作、养老领域非法集资、APP 非法放贷、直播荐股诈骗等新型违规行为层出不穷，违规犯罪形式也多呈现线上线下交织、跨域跨区蔓延、手法迭代翻新等新型特征。在此背景下，防范和打击非法金融活动部际联席会议全体会议暨防范和打击非法金融活动总体战动员部署会议4月22日在北京召开，正式启动 2026—2028年为期三年的防非打非总体战，全面部署防非打非工作，确保防非打非总体战起步有力、首战告捷。未来三年，开展防非打非总体战是贯彻落实中央关于防范化解金融风险决策部署的要求，也是实现从“运动式整治”向“长效化治理”转变的关键举措，具有重要的市场稳定和风险防控作用。
聚焦关键发力，推进防非打非“常态化”
常态化是防非打非的基础，核心是变阶段性攻坚为日常化治理，解决“一阵风”问题，确保打击不松懈、治理不停歇，变被动处置为主动防控，构建全周期、不间断、无死角的治理格局，让“打早打小、露头就打”成为常态。
（一）日常排查与动态监测同步，及时摸清实情
聚焦非法集资、非法放贷、虚拟货币、非法证券、养老诈骗、校园贷等高发领域，建立“横向到边、纵向到底”常态化排查机制，推动省、市、县三级联动，对重点领域、重点场所、重点人群开展常态化拉网式排查，紧盯APP、微信群、直播间、短视频平台等线上渠道，聚焦社区、商超、养老机构、乡村集市等线下场景，构建跨部门、跨区域、跨平台的非法金融风险监测预警系统，实现涉非信息实时抓取、智能分析、精准识别，对苗头性、倾向性风险快速介入、果断处置，防止小风险演变成大问题，做到风险早发现、早预警、早处置。
（二）高压严打与存量处置并举，坚决清除乱象
进一步完善跨部门联合执法机制，加强金融监管、公安、司法、市场监管等部门协同配合，统一执法标准、畅通协作渠道、提升办案效率，保持对各类非法金融活动的零容忍态度，将高压严打贯穿总体战全过程，严禁借助“金融创新”名义从事非法活动，做到“露头就打、打准打狠、除恶务尽”，形成震慑。同时，加快存量案件处置攻坚，挂图作战、限期办结，推进涉案资产追缴、处置，最大限度挽回群众损失，做到“查处一案、警示一片、治理一域”。
强化制度支撑，构建防非打非“制度化”
制度化是防非打非的核心，关键是建章立制、明确权责、规范流程，解决“碎片化”问题，构建权责清晰、协同高效、运行有效的治理体系，为防非打非提供制度性保障。
（一）健全法律法规体系，筑牢法治根基
针对各类新型非法金融活动，需要加快完善防非打非法规，明确法律边界，推动《防范和处置非法集资条例》等法规落地见效，明确非法金融活动认定标准、处置程序、法律责任，确保执法有据、监管有章，构建起“法律+法规+规章+规范性文件”多层次制度体系，形成“不敢非法、不能非法、不想非法”的法治环境。
（二）完善协同治理制度，凝聚工作合力
三年期的防非打非行动，必须严格落实“全国一盘棋”治理要求，健全央地协同、部门联动、区域协作工作机制，形成齐抓共管、系统施治的良好格局。比如，在国家统筹层面，发挥防范和打击非法金融活动部际联席会议统筹协调作用，国家金融监管总局牵头，央行、公安部、市场监管总局、证监会、司法机关各司其职、密切配合，统筹推进重大政策制定、重大案件查处、跨区域协作等工作。在地方协作层面，落实地方政府主体责任，守土尽责，强化地方防非打非部门联动、区域协作能力，打破地域壁垒，建立健全信息共享、线索移送、联合执法、案件协查机制，防范跨区域非法金融活动，净化市场生态。
（三）压实责任落实制度，强化履职担当
未来三年的防非打非过程中，需要建立健全权责清晰、分工明确、追责到位的责任体系，将防非打非工作纳入地方政府和相关机构年度考核，细化考核指标，倒逼责任落实。比如，将防非打非工作纳入地方金融监管、公安、网信、市场监管等执行机构议事日程，落实部门监管责任，定期研究部署、督促推进，解决地方金融市场实际问题。
统一执法标准，推动防非打非“规范化”
规范化是防非打非的保障，重点是统一标准、规范流程、提升能力、强化监督，解决“随意化”问题，实现执法有据、监管有度、处置有序，确保防非打非工作全程规范、公正透明，提升治理质效和执法公信力。
（一）规范监管执法流程，提升执法质效
制定统一的防非打非监管执法规范，明确线索受理、调查取证、风险认定、行政处置、案件移送、信息公开等各环节工作标准和操作流程，确保执法程序合法、行为规范、公正透明，杜绝随意执法、粗暴执法，用专业且公正的执法识别、处置非法金融活动，提高执法公信力，确保监管执法权力规范运行。
（二）规范风险处置流程，防范次生风险
一是制定标准化风险处置预案，明确处置主体权责、具体操作流程及应急保障措施，为风险处置提供清晰指引，确保风险发生后能够快速响应、有序推进，避免处置工作混乱无序。
二是坚持分类施策方案，针对不同类型、不同规模、不同风险等级的非法金融活动，采取针对性处置措施，依法推进资产查封、评估、拍卖、分配等工作，精准化解风险隐患，最大限度挽回群众损失。
三是强化舆情防控议案，将舆情监测贯穿风险处置全过程，及时发布权威信息、澄清不实传言、回应社会关切，防范因舆情发酵引发的次生风险，维护社会大局稳定，为防非打非有序推进筑牢保障。
（三）规范行业经营行为，净化金融生态
规范金融行业的各种经营行为，必须严格落实金融特许经营、持牌经营原则，规范市场准入，严禁无牌无证从事金融业务，禁止算法诱导、强制搭售、虚假宣传、骚扰营销、隐瞒风险等各类违法违规行为，从源头遏制非法金融活动滋生蔓延，保护金融消费者合法权益。
今天，防非打非三年总体战正式启动，这既是对前期专项整治成果的接续延伸，也是破解非法金融活动反弹回潮的关键抓手，更是推动治理模式从运动式短期打击转向制度化长效治理的关键举措。未来三年，各地区、各部门要深入贯彻落实国家金融监管总局关于防非打非工作会议精神，提高政治站位、强化责任担当、凝聚工作合力，以常态化筑牢治理基础，以制度化强化制度支撑，以规范化提升打击质效，落实“全领域覆盖、全方位协同、全链条治理、全周期管理”要求，加快构建上下联动、全国一盘棋的系统化治理体系，坚持“三化”协同发力、一体推进，构建起防非打非长效机制，确保2026-2028年总体战开好局、起好步，首战告捷。
(本文作者介绍：北京大学普惠金融与法律监管研究基地副主任、中国地方金融研究会首席经济学家)