原标题：全国政协委员殷兴山：在企业破产法中设“金融机构破产”专章
来源：金融时报
金融机构破产制度关乎金融风险的处置与控制，是深化金融供给侧结构性改革、完善和强化“六稳”举措的要义之一。2007年的企业破产法将制定金融机构破产规则权赋予国务院，但相关行政法规至今未出台。目前，金融机构破产的法律体系主要由企业破产法、银行业监督管理法、商业银行法、证券法、保险法、《存款保险条例》组成，呈现碎片化状态，缺乏统一协调。
全国政协委员、中国人民银行杭州中心支行行长殷兴山表示，随着允许金融机构通过破产方式有序退出，现有的破产法律制度局限更加突显，主要表现在以下方面：破产规则未能考虑金融机构特点，风险处置程序在破产法中没有体现，未对金融基础性制度作出特殊安排。对此，他表示，可以通过在企业破产法中设“金融机构破产”专章，解决相关问题。
殷兴山在提案中建议，一是根据金融机构特点对破产程序作出特殊规定。明确金融机构破产申请主体，在保留金融管理部门申请权的同时，考虑金融机构债权人及主要股东的申请资格。细化金融机构破产申请条件，充分考虑金融机构的资产负债状况和偿债能力，不宜简单照搬普通企业的破产条件。调整现行破产债权的清偿顺序，将存款人的债权置于优先清偿地位。赋予存保机构具有金融机构破产管理人资质，明确金融管理部门对破产管理人的选任权。
二是实现风险处置程序与破产程序的有序衔接。明确风险处置程序为金融机构破产的前置程序，强调事先预防性监管和早期介入，发挥金融管理部门对金融机构破产的行政审查职责。明确风险处置程序可采用的手段，包括接管、强制转移资产和负债、设立资产管理实体处置不良资产、限制股东权利、更换高管和董事、强制股东和无担保债权人承担损失、调整和终止合同等。规定风险处置程序启动标准，规范金融管理部门风险处置早期介入条件。
三是对金融基础性制度作出特殊安排。引入终止净额结算制度，赋予守约方对未履行完毕的双务合同有终止决定权，以约定的价格互抵后实行净额结算。确保金融交易结算最终性，在金融交易领域限制破产管理人撤销权的行使，明确破产程序生效前金融交易指令不受破产程序影响。
（作者：记者 沈杭 见习记者 朱立轩 ）
