中东欧投资的多维透视
文/姜建清
中东欧，既是一个自然地理概念，也是一个政治地理概念，泛指苏东时代的欧洲社会主义国家或地区，与历史上的中欧、东欧以及现在的新欧洲等概念有交叉但又有不同。2012年4月26日，首次中国-中东欧国家领导人会晤在华沙举行，“中东欧国家”概念在我国有了明确的界定，包含中欧五国(波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚)、波罗的海三国(爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛)以及东南欧八国(罗马尼亚、保加利亚、塞尔维亚、黑山、克罗地亚、马其顿、波黑、阿尔巴尼亚)等16个国家。
基于中东欧国家的历史和现状，在中资企业走出去、投资中东欧的过程中，需要多维度考量和评价，在统一性与差异性中寻找有效突破的契合点，分类施策、稳步推进。
从1995年开始，时任主席江泽民访问匈牙利，提出了“布达佩斯原则”，中国与中东欧关系实现了正常化。中国先后与塞尔维亚、波兰和匈牙利建立全面战略伙伴关系，与捷克和马其顿建立战略伙伴关系，与罗马尼亚和保加利亚建立全面友好合作伙伴关系。
特别是，2007~2009年全球金融危机和2010年欧洲主权债务危机发生之后，双方寻求合作的意愿上升。2011年6月中国-中东欧国家经贸论坛首次在布达佩斯举行。2012年，中国与中东欧16国总理会晤机制成立，同年4月，时任总理温家宝和中东欧16国的领导人在华沙首次举行集体会晤，中方提出了继续发展中国-中东欧国家友好务实合作的12项举措，这一系列具体措施对中国和中东欧国家的全新关系具有里程碑意义，标志着中国与中东欧的16个国家的合作机制，即“16+1合作”开始形成。
“16+1合作”框架自2012年启动以来，中国与中东欧国家的合作领域不断拓宽、内容不断丰富，各项会议成果也逐渐得到推行落实。目前，“16+1合作”已经完成了机制建设，正处于一个日益成熟的阶段。包括一年一度的领导人会晤、一年两次的成员国协调会议、两年一次的部长级会议，以及设在中国外交部的秘书处与16国驻华使馆之间的季度会议。同时，随着《中国-中东欧国家合作中期规划》的出台和实施，在基础设施建设、交通运输物流合作、产能合作等重点合作领域积累了一系列成功经验，已成为“一带一路”倡议融入欧洲经济圈的重要承接带和先行先试示范区。
察势者智，驭势者赢。深化合作、谋求共赢发展，是中国与中东欧各国共同面对的形势。对中国“走出去”企业来讲，需要把握形势，抓住机遇，扬长避短，真正走进去、扎下根。当前，中国与中东欧合作主要面临三大机遇和三大挑战：
一是“一带一路”走出去的新机遇。
目前中国企业“走出去”的深度和广度均有较大提升。“一带一路”贯穿亚欧非大陆，东边是活跃的东亚经济圈，西边是发达的欧洲经济圈，中间是发展潜力巨大的腹地国家，覆盖全球65个国家、44亿人口以及40%的经济产出，更是我国企业“走出去”的重点区域。
二是中东欧经济发展的新机遇。
中东欧是“一带一路”投资中要特别关注的新兴市场，是欧洲经济发展的潜在增长点。近些年，受益于相对较低廉的劳动力成本、宽松的税收环境和税收激励，大多数中东欧国家经济增长平稳向好，增速高于西欧国家，更成了欧洲经济增长新的动力引擎。
三是中国-中东欧合作的新机遇。
“16+1合作”是中国与中东欧16国共同创建的合作平台，是中欧友好合作的创举。在政府和企业界共同努力下，中国与中东欧国家合作机制不断完善，领域逐渐拓宽，成果日益丰富。中国企业对16国累计投资从2010年的近30亿美元增长到2016年的90多亿美元，双方贸易从439亿美元增加到587亿美元，中国从中东欧国家进口农产品增长超过300%，中欧班列累计开通超过6000列。中国与中东欧国家经济发展势头良好，在市场、资源、产业、技术、资金等方面互有优势。目前双方贸易额只占中欧贸易总额的11%，投资存量占比仅为2%左右，还有很大潜力可挖。特别是随着“一带一路”建设的推进，“16+1合作”迎来了前所未有的机遇。在中东欧国家，“一带一路”倡议被称为历史性的机会，被视为整个21世纪的项目。
但是与欧盟等西方国家的企业相比，我国企业在“走”进中东欧过程中，尚面临诸多挑战。
一是中东欧国家与欧盟在经济上高度关联，面对结构性依赖的经济格局，作为后来者，中国与中东欧国家的经贸和投资合作，更多需要寻找新的投资增长点来扩大合作。
二是中东欧国家受欧盟制度规则的影响日益广泛，作为外来者，中国在走进中东欧地区过程中有时会受到欧盟政策的羁绊和当地政策的不确定性因素等影响。
三是当地投资市场竞争较为激烈。长期以来，中东欧国家习惯于欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、世界银行等多边开发资金支持，期限长、利率低，但难以满足中东欧国家的总量需要。欧盟资金对中东欧地区基础设施投资中的商业化投资具有较强的替代和挤出效应。
展望未来，推动“一带一路”倡议的落地，需要创新模式，加强整合联动“走出去”、嫁接中国元素“引进来”，经贸、投资、文化交流合作多管齐下，兼顾欧盟主要成员国在当地的利益格局和中东欧国家新的利益诉求，通过增量提升和结构优化推动中国-中东欧经贸往来和投资合作。具体来讲主要从以下几个方面着手：
一是加强重点项目突破。针对中东欧基础设施现状和有关规则要求，深度参与次区域组织合作，加强跨区域联动整合，探索中国-中东欧共同合作开发的基础设施建设，包括交通基础设施、电网建设、清洁能源开发等领域，选定若干重点标志性项目，加快推动基础设施产能输出和大宗设备出口，尽快形成示范效应。
二是完善资金合作模式。探索商业资金介入模式，加强同欧盟当地的政策性资金和商业资金沟通合作，整合我国各类资金和平台，开展联合投资，同时撬动更多信贷资金支持，实现风险与收益的对价和分层设计，兼顾经济效益与社会效益，通过诸多正面、成功的实际案例，进一步增强互信、树立形象。
三是增强产业深度合作。针对中东欧国家产业差异化特点，选择互补性高、带动效应强、综合效益好的产业领域，开展产业链的深度整合与合作，加强与中国市场对接“引进来”，进一步整合渠道、扩大市场、做大做强，助推中东欧经济提升，实现跨区域市场开发和价值创造的良性循环。鼓励我国中小企业、民营企业走进中东欧，加强经贸往来和产业对接，提升产业合作覆盖面和渗透率。同时，建议立足全球产业链整合，扩大投资区域、延伸投资触角，通过并购全球范围内、重点产业链中具有较强控制力的跨国公司，进而扩大在中东欧当地的绿地或并购投资，将全球资本、中国因素与中东欧投资结合起来，提升中资在当地经济实质影响力的目的，为国际产能合作和企业走出去提供平台和更多机遇。
四是加快商贸往来布局。商贸往来是增进了解、促进投资、深化合作的重要途径。中东欧等国的农业自然条件优越，食品加工业历史悠久，农产品价廉物美、品种丰富，但规模较小、产地分散。同时，中东欧国家的中国商品比例不高，特别是价廉物美的电子产品、轻纺产品和一些轻工业产品，具有很大的市场空间。因此，抓住“一带一路”机遇，依托中欧铁路等交通便利，加大物流园区、销售网络、贸易中心、电商平台等建设力度，适当增加中东欧农产品进口规模，扩大中国商品的出口规模和市场渗透率。
五是打造旅游产业链。中东欧的旅游业，近些年发展很快，对经济增长、就业带动作用明显，是当地国家期盼最多的行业。要加强跨区域整合，围绕热门旅游线路和项目，深入开展旅游业价值链开发与整合，完善景区基础设施服务，投资轻资产的酒店管理等行业，打造长效、完整的旅游产业链，借此带动当地消费升级、推广中国商品、增强民间互信。
六是加强人文交流。要加强双方民间交流．包括文化、艺术、教育、学术、体育、医疗、卫生等领域的合作，有助于双方增进了解、消除误解、营造有利于投资合作的社会舆论环境。
（本文作者系中国-中东欧基金董事长）
