来源：金融时报
记者：马梅若
2025年9月的秦皇岛，秋高气爽，全国人大代表、河北金融学院院长杨伟坤与中国人民银行调研组一行走进当地养老社区，从居家养老的智慧服务平台到社区养老的公共食堂，从旅居养老的特色基地到机构养老的专业护理区，每一处调研都紧扣她在十四届全国人大三次会议上提出的金融赋能养老产业发展建议。
“2025年全国两会期间，我提的这份建议不仅得到了央行的详尽答复，他们还带着我一起深入各类养老机构调研，真真切切让我感到养老产业是有潜力的、老年生活是有盼头的。”杨伟坤在接受《金融时报》记者采访时为央行系统扎实回应建议的态度和行动点个赞。
这也绝非孤例。2025年，中国人民银行共承办十四届全国人大三次会议代表议案7件、代表建议398件，全国政协十四届三次会议委员提案225件，共计630件，实现答复办结率、代表委员沟通率、办理满意率三个100%，80%的意见建议被解决或采纳，更有不少转化为为助力高质量发展的政策举措，在全过程人民民主的实践中，让金融“活水”精准滴灌经济社会发展的方方面面。
广纳良策 善作善成
把民声转化为金融实效
代表委员的意见建议，是洞察经济金融发展的“窗口”，更是推动金融改革的“智库”。2025年，代表委员关注的目光聚焦在金融宏观调控、金融“五篇大文章”、防范化解金融风险、国际金融合作、金融服务提升等核心领域，这些建议提案既关乎国家重大发展战略，也关乎经营主体切身利益，为央行履职提供了重要参考。央行积极采纳代表、委员建议，并将大多数意见、建议转化为实实在在的政策举措，让民声民智成为金融高质量发展的“催化剂”。
围绕做好金融“五篇大文章”，代表委员的建议始终是政策优化的智力支持。针对杨伟坤代表提出的养老金融发展痛点，央行在回复中细致解释了推动相关金融服务创新、加强政银企沟通等多个层面的做法，并表示，下一步将会同多个部门，持续贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步完善养老金融体系，有效发挥结构性货币政策工具与金融市场作用，鼓励金融机构加大对养老产业的支持力度，提升多层次、多样化的养老服务水平，更好满足人民群众多样化的养老需求。
一组成绩正是养老金融服务不断优化最有力的证明：央行在2025年5月设立5000亿元服务消费与养老再贷款，年利率降至1.5%，引导金融机构加大养老产业信贷投放，让养老金融真正成为银发经济的“助推器”。杨伟坤代表坦言：“央行的办理工作让我感受到了满满的诚意，从答复到调研，从政策出台到落地见效，每一步都回应了我们的期待，养老金融的发展未来可期。”
全国人大代表、山东鲁北企业集团总公司党委书记、董事长吕天宝的建议也得到了快速回应。“2025年全国两会结束不久，人民银行滨州市分行党委书记、行长平晓冬就带队调研，和我共同探讨转型金融等问题。”吕天宝在接受《金融时报》记者采访时感慨。针对吕天宝关注的传统高耗能产业绿色转型问题，央行以转型金融为抓手，助力滨州打造绿色低碳转型样板。作为省级金融支持绿色低碳转型试点城市，滨州在央行指导下制定全国首个铝行业转型金融标准，发放全国首笔铝行业转型贷款。
企业是直接的受益者。“人民银行滨州市分行主动牵头搭建银企协同合作机制，指导金融机构为我们量身定制‘技术+资本’双轮驱动服务方案。”吕天宝介绍，鲁北海生生物的铝基新材料绿色化技改项目获得3.5亿元技术改造贷款和3000万元优惠利率转型贷款，项目实施后年减排二氧化碳约1.5万吨，综合能耗成本缩减800万元。
“滨州是工业大市，但以前化工、铝业都是银行的‘红灯区’，现在有了转型金融政策支持，企业技改升级的底气更足了。”吕天宝代表的感慨，道出了众多传统产业企业的心声。
高位推动 精耕细作
筑牢办理工作基石
“件件有回音、事事有着落”的办理承诺背后，并非简单的“公文答复”，更非冰冷的走流程走过场。630件建议提案，每一件都经过深入研究、精准答复、跟踪落实，从前期的沟通对接，到中期的政策制定，再到后期的落地见效，形成了全链条、闭环式的办理体系，让代表委员的建议真正成为推动金融改革发展的“金钥匙”。
2025年全国两会闭幕后，中国人民银行党委第一时间召开党委扩大会议，党委书记、行长潘功胜对建议提案办理工作部署安排，建立统筹协调、分级负责、规范办理的工作机制，为扎实做好办理工作奠定基础。
为把办理责任落到实处，央行印发《关于2025年人大建议及政协提案办理工作的实施意见》，明确办理分工、程序、时限与复文格式，层层压实承办部门主体责任。办公厅牵头建立全流程督办体系，制定办理工作时间表，搭建要素齐全的电子台账，承办司局认真研究相关问题及政策建议，加强调查研究，有针对性地作出回应，让每一份答复都成为体现金融治理能力的“答卷”。
在这个过程中，央行始终坚持与代表委员零距离对接，综合运用电话、走访、座谈、邀请调研等多种方式，实现主办件与代表委员100%沟通，组织银行机构与企业面对面对接，让政策制定更贴合产业实际。这种“面对面”沟通、“心贴心”交流的方式，让建议提案办理从“文来文往”变成“人来人往”，从“被动答复”变成“主动谋划”。
守正创新 久久为功
以办理实效践行金融初心
“民之所盼，我必行之。”在2025年的建议提案办理工作中，中国人民银行始终坚守金融工作的政治性和人民性，把办理好每一份建议提案作为倾听群众呼声、回应社会关切、提升履职能力的重要抓手。从政策创新的落地见效到制度建设的稳步推进，每一项政策举措的背后，都凝聚着代表委员的智慧，彰显着央行以金融服务实体经济的初心。
这份初心，体现在“问计于民、问需于民”的工作方法中。央行始终坚持把代表委员的意见建议作为了解市场需求、把握民生关切的重要渠道。杨伟坤代表的养老金融建议、吕天宝代表的转型金融建议等，正是人民群众与经营主体诉求的集中体现。通过建议提案办理，金融政策愈发接地气、贴民意，让金融“活水”精准滴灌经济社会发展的重点领域与薄弱环节。
千千万万经营主体和人民群众收获了实实在在的红利。2025年，央行着力加强货币信贷政策与财政政策、产业政策等的协同配合，不断增强金融支持的力度、可持续性和专业化水平。实施适度宽松的货币政策，在存量政策持续显效的基础上，于5月推出降准降息等一揽子举措，为经济回升向好营造良好货币金融环境。信贷增长既保持韧性，更实现“换挡提质”：总量方面，2025年12月末社会融资规模、M2同比分别增长8.3%、8.5%，均高于名义经济增速；结构方面，科技、绿色、普惠、养老、数字经济等重点领域贷款均快速增长，信贷结构持续优化。与此同时，央行创设债券市场“科技板”，推动超700家主体发行科创债券超1.5万亿元，为科创发展注入金融动能；出台一次性个人信用修复政策，解群众急难愁盼；规范供应链金融，优化中小企业融资环境，持续提升金融服务普惠性。这一系列实打实的举措，是建议提案办理结出的丰硕成果，更是央行以民意为导向、以实干践初心的生动诠释。
这份初心，体现在“知行合一、善作善成”的工作实效中。央行将建议提案办理与日常工作有机结合，把办理过程中形成的好经验、好做法固化为工作机制，让代表委员的智慧持续为金融发展赋能。在金融法治建设与高水平对外开放方面，代表委员的智慧融入制度建设全过程。央行充分吸收意见建议，推动《中华人民共和国中国人民银行法》《金融稳定法》立法工作取得重要进展，修订《银行卡清算机构管理办法》，出台《贵金属和宝石从业机构反洗钱和反恐怖融资管理办法》等制度，着力提升现代中央银行履职法治保障；深化金融领域制度型对外开放，完善人民币跨境使用政策，支持上海国际金融中心建设，巩固和提升香港国际金融中心地位，积极参与国际金融治理，推动人民币国际化水平稳步提升，有力实施金融高水平对外开放，为加快建设金融强国提供重要推动力。
岁序新章，征程再启。2026年全国两会召开在即，中国人民银行将继续以高度的政治责任感和历史使命感，持续完善建议提案办理工作机制，不断提升办理质量和实效，把代表委员的真知灼见转化为推动金融高质量发展的强大动力，在践行全过程人民民主的道路上步履不停、笃行不怠。
