索乙
构建技能人才评价有门槛、运行有规范、违规有惩处、退出有通道的闭环治理体系，体现了放权不放任、激活不松管的改革智慧。人才评价的秩序与公平，关乎劳动的意义、奋斗的意义。让每一位劳动者的努力被尊重、被赋予意义，让每一位劳动者都能在公平竞争中实现“自我增值”，是制定相关条例的题中应有之义。不许“山寨证书”干扰正常的专业技能评价，不让衡量职业技术人才的“标尺”发生偏差，不容“重结果、轻过程”的人才评价给规范有序的职业环境带来冲击，技能人才大军才能朝着规模宏大、结构优良的方向大步迈进。
人力资源和社会保障部发布《技能人才评价条例（征求意见稿）》（简称《条例》），向社会公开征求意见。《条例》对评价标准、机构管理、考务规范、证书管理、协同监管等制度规则作出全面规定，有助于明晰监管规则、压实法律责任，引导机构规范开展评价活动，为全口径全过程规范技能人才评价活动、维护评价公信力筑牢法治屏障。作为我国首部技能人才评价行政法规，《条例》出台标志着我国技能人才评价法治化建设迈出了坚实步伐。
技能人才是支撑实体经济发展、培育新质生产力的核心力量。数据显示，目前全国技能人才超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人，这些人才分布在各行各业，有的从事飞机维修、汽车喷漆、家具制造等传统行业，有的投身无人机系统开发、智慧安防技术、数字交互媒体设计等新兴领域。而随着以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速演进，民生服务品质化、精细化需求持续升级，对技能人才的需求量更大、要求也更高。对劳动者来说，技能评价证书无疑是打开就业机会大门的“金钥匙”。然而一些培训机构却用“官方认证”“就业凭证”“录用依据”等具有误导性的标识和表述，宣称其与行业主管部门及其所属机构存在特定联系，打着“考试包过”的幌子，把人才评价异化为“生意经”，甚至出现了“山寨证书”。针对当前技能人才评价领域暴露出评价机构运行规范性不足、证书发放乱象时有发生等突出问题，亟须从国家层面予以规制，进而为高质量发展筑牢技能人才支撑。
《条例》征求意见稿的一大亮点就是规定了任何单位和个人未经备案，不得假借职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核的名义开展评价活动、发放证书；任何单位和个人不得伪造、变造、买卖职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书。技能人才评价机构不得违规使用有关标识、文字，发布虚假信息或者夸大宣传误导劳动者。这些规定主要针对“山寨证书”治理中出现的伪造变造买卖证书、借权威机构名义开展评价活动、虚假宣传误导劳动者等乱象划清了法律红线，目的在于打击违规评价活动，维护技能人才评价制度的公信力和权威性，保障广大劳动者通过自身学习和努力获得公平评价和就业的机会。
构建技能人才评价有门槛、运行有规范、违规有惩处、退出有通道的闭环治理体系，体现了放权不放任、激活不松管的改革智慧。从规范技能人才评价体系的角度看，征求意见稿明确国家建立由国家职业标准、行业评价规范、企业评价规范和专项职业能力考核规范构成的职业标准体系，而从及时跟上产业发展与市场需求的角度看，征求意见稿提出，国家鼓励和支持行业协会商会、学会、企业和院校（含技工学校）等根据现代产业发展需要，积极参与国家职业标准、行业评价规范、企业评价规范或者专项职业能力考核规范的开发研究。这确保了职业标准体系的灵活性，能够更好反映产业转型升级需求，更有效应对人工智能等数字技术、养老服务等人民生活需要对劳动者技术技能提升提出的新要求。管得住与放得开之间，一条规范、透明、可信的法治轨道清晰可见。
某种意义上看，人才评价的秩序与公平，关乎劳动的意义、奋斗的意义。让每一位劳动者的努力被尊重、被赋予意义，让每一位劳动者都能在公平竞争中实现“自我增值”，是制定相关条例的题中应有之义。不许“山寨证书”干扰正常的专业技能评价，不让衡量职业技术人才的“标尺”发生偏差，不容“重结果、轻过程”的人才评价给规范有序的职业环境带来冲击，技能人才大军才能朝着规模宏大、结构优良的方向大步迈进。因此，征求意见稿的发布，不在于“将多了一部法规”，而在于给技能人才的价值认定明确了一套统一、公开、可追责的规则，从标准、主体、流程、责任四个维度重新校准了技能人才评价的底层逻辑。
