每经记者｜淡忠奎 每经编辑｜杨欢
陈涛 图片来源：主办方供图
不久前，湖北省委十二届十二次全会提出，要以加快建成支点为总目标，以武汉光谷为先导，以武汉区域科技创新中心为核心引擎，以武汉都市圈为重要载体，发挥比较优势、持续深化改革。
作为重要载体，武汉都市圈如何承接？11月14日，第九届“长江经济带发展战略论坛”上，湖北省战略规划中心副主任陈涛表示，武汉都市圈是中部地区承接国家战略最直接、最集成的空间载体，武汉是龙头，县域是底盘，都市圈是载体。要跳出单一城市的竞争思维，推动核心城市功能向外有序纾解，“包括创新资源沿产业链梯度外溢，才能把单点优势转化成都市圈的整体优势”。
在他看来，当前武汉都市圈“形聚”初显，“神合”未成。二十多年的探索为一体化打下基础，但越往后推进越涉及规划权、土地指标、税源分配等事项，需要在科创、产业、功能、机制四大层面更深度地协同。
症结：从“物理相融”到“化学融合”
从全国来看，都市圈连接着中心城市与县域，是重大战略落地的关键单元。2025年，武汉都市圈GDP达到3.8万亿元，在21个国家级都市圈中排名第六位。
不过从现阶段看，武汉都市圈“一城独大”的格局尚未改变，2025年武汉占武汉都市圈经济总量的58.6%，相较于2006年提升2.3个百分点。“这个比重还在上升，反映出经济增长的同时，资源继续向核心集中，说明聚集惯性依然较强，圈层辐射效应没有得到充分释放。”
陈涛认为，武汉都市圈处于“强核”与“扩圈”并重，以“扩圈”促进“强核”的发展阶段。“在此过程中，物理相融基本实现，基础设施‘硬联通’较好，但对于产业协同、利益共享机制的‘化学融合’实际上还没起步，导致武汉的势能没有完完全全转化为都市圈协同发展的动力”。
他认为，相较于首都都市圈、上海都市圈、深圳都市圈等比较成熟的都市圈，武汉都市圈更多还是制度搭建、协调交流，缺少一些保障落地的硬约束。从武汉都市圈协同发展而言，主要面临四大堵点——
连而不合，行政壁垒的“隐形围墙”仍在，交通连接未同步带来功能融合；转而不化，创新链“最后一公里”存在梗阻，成果外溢与产业承接不畅；分而不明，利益共享规模不够清晰，主动外溢缺少稳定激励；配而不优，空间要素跨市错配，核心紧缺与外围低效并存。
这些看似分属不同发展领域，但都指向都市圈机制建设滞后于硬件连接。陈涛建议，“十五五”时期武汉都市圈发展重点从增加连接数量转向提高协同质量，把规划、产业、土地、利益分配等逐步纳入稳定制度。
融合：破题“形合神散”，要做好四个“协同”
在湖北最新部署中，要构建“先导—引擎—载体”的协同创新体系。武汉光谷要发挥创新策源与产业先导作用，武汉区域科技创新中心统筹“六个创新”，增强资源组织力，武汉都市圈要承载成果转化、产业协作与空间拓展。
这是武汉都市圈发展的重中之重。
在陈涛看来，武汉都市圈发展要解决“形合神散”，要推动科创协同、产业协同、功能协同和机制协同，以创新和产业组织增强发展动能，以公共服务和制度巩固协同基础。
其中，首先要解决的就是科创协同，推动“单点外溢”到“链式共生”。数据显示，武汉拥有155家国家级创新平台、41家全国重点实验室，每年产出万余项科研成果。
“7个周边城市都在武汉设立离岸科创平台，把本地的产业需求放到武汉的创新源头来对接，把武汉科技成果引向本地产业场景落地。”陈涛认为，要进一步强化武汉创新策源，周边补齐中试、制造和服务，形成相互依赖的分工关系。
比如，武汉光谷、车谷、星谷、网谷、药谷与鄂州葛店经开区、孝感汉川马口工业区等毗邻园区结对托管，以明确的权责和收益提升积极性。
这其实已经进入湖北高层视野。11月13日，湖北省政协十三届常委会第十三次会议上，省政协常委，孝感市政协副主席戴杰群建议，建立都市圈跨区域成果转化利益共享机制，推动科创产业梯度布局，实现武汉研发、圈内转化、全省赋能。
比如，借鉴上海松江与安徽六安“财税分成、统计分算”做法，建立产值分计机制，投产后5年内税收按合作地市约定比例分成。
陈涛认为，武汉都市圈下一步要逐步从“硬联通”转向“软联通”，把路网、枢纽等硬条件转化为跨市分工和公共服务共享，从单一项目对接转向规划规则、利益分配、要素配置等深度协同。
