孙采芳
基层治理是国家治理的基石。随着经济社会发展和城镇化进程加快，基层治理面临的事务更加繁杂、群众诉求更加多样，对治理的精细化、协同化、智能化水平提出了更高要求。与此同时，数字技术的广泛应用，为创新基层治理方式、提升基层治理效能提供了新的支撑。推动数字技术与基层治理深度融合，有助于促进治理资源优化配置、治理流程高效协同、治理服务精准对接，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。
重塑治理结构，实现从“单向管理”向“多元协同”转变。现代治理强调建立多元主体参与的共治格局，数字技术为这一格局的形成提供了重要抓手和实践载体。一方面，数字技术通过搭建便捷高效的信息平台，可推动主体之间的信息共享和需求对接。例如，社区党组织、居委会、业委会、物业公司以及社会组织、每一位居民，都能通过智慧社区APP、微信小程序、线上议事厅等数字平台，实现信息的即时共享、需求的精准对接。政府可以把部分治理权限和资源下沉，通过购买服务、项目合作等方式，让社会组织和经营主体参与公共服务供给。另一方面，数字技术大幅度降低了公众参与治理的门槛和成本。过去，居民参与社区事务需要亲自赶到现场，经常受到时间和空间两方面的限制。现在，居民可以通过移动端应用、线上议事平台等渠道，参与重大事项投票、公共设施报修、治理建议反馈等事务。这种便捷高效的参与方式，也有效激发了群众参与治理的积极性与主动性，推动“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体建设不断走深走实，深刻重塑基层治理格局。
优化运行机制，实现从“经验判断”向“精准治理”转变。基层治理事务繁杂、情况多样，数字技术能够将海量、零散的信息转化为有价值、可应用的数据资源，为科学决策提供有力支持，推动治理方式从主要依靠经验判断向更加注重数据分析转变。一是实现治理精准画像。通过整合公安、民政、社保、卫健等多部门数据，运用大数据技术对辖区内的人口结构、困难群体、特殊需求、风险隐患等实现全景式、动态化感知，及时掌握社会治理的动态变化。在此基础上，通过对各类数据的关联分析和综合研判，能够更加准确地把握不同群体的实际需求和服务重点，为制定针对性治理措施提供依据。二是推动决策科学前瞻。数字技术通过对历史数据的回溯分析和趋势研判，推动治理关口前移，从“被动应对”转向“主动预防”，可提升基层治理的预测能力；通过对重点领域、重点环节的持续监测，及时发现苗头性、倾向性问题，为提前介入、主动服务创造条件。同时，数据平台还可以对治理措施的实施效果进行跟踪评估，为优化工作方式、调整资源配置提供参考。这是从依靠经验判断向以数据为支撑转变的过程，将使基层治理更加精准、精细、高效，更好回应群众关切、提升治理实效。
提升服务效能，实现从“被动满足”向“主动响应”转变。坚持以人民为中心是基层治理的价值导向。提升基层治理效能，关键在于精准对接群众需要、及时回应群众诉求。数字技术与网格化管理深度融合，为提升服务精准性和可及性提供了有效支撑。网格员利用终端实时收集并上报居民诉求，依据后台智能化派单系统，将任务精确分发给相应职能部门或者服务人员，形成“采集上报、分派处置、反馈评价”的闭环治理流程，使居民足不出户就能享受到政策咨询、水电维修、矛盾调解等便利服务。同时，随着算法推荐与用户画像技术被广泛运用到公共服务、教育、养老等领域，社区可以依据不同群体的年龄结构、生活习惯和实际需求，精准推送相关信息和服务事项。例如，社区依据老年人的健康需求，推送养生讲座、医疗服务等方面的信息；针对青年家长，推送育儿知识、亲子活动等方面的内容。这种主动且个性化的服务方式，能有效提高群众的获得感、幸福感和满意度。
坚持统筹兼顾，实现技术赋能与价值引领的同频共振。数字技术为基层治理现代化带来了诸多机遇，但在推进技术应用的同时，也要注重发挥价值引领作用，实现技术赋能与价值引领的有机统一。一方面，要注重包容共享。针对老年群体、残障群体等在使用智能设备方面的实际困难，应积极研发适老化和无障碍数字产品，并保留必要的线下服务渠道，让各类群体都能便捷获取服务。同时，通过制度创新推动信息共享，促进跨层级、跨地域、跨系统的数据共享与业务协同，让数据资源更好服务于基层治理。另一方面，要坚守以人民为中心的价值导向。数字技术是提升治理效能的重要工具，其根本目的在于更好服务群众，在运用数据和算法的同时，要注重情感沟通和人文关怀，把数字治理与人文治理有机结合，既让群众享受线上便捷服务，又能在线下获得面对面的情感交流，让基层治理既有精度又有温度。
数字技术正在以前所未有的广度和深度重塑基层治理形态。从构建多元协同格局，到优化精准高效机制，再到提高主动服务效能，无不彰显出数字技术推动基层治理现代化跃升的强大驱动力。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，要深刻理解数字技术赋能社会治理的内在逻辑，推动技术之“智”与治理之“善”的双向奔赴，进一步筑牢基层治理的根基，不断提高社会治理现代化水平。
作者单位：河南大学哲学与公共管理学院
