【资政场】
作者：谢增毅（中国社会科学院法学研究所副所长）
当前，我国人口老龄化程度日益加深且速度加快，对医疗、社保和家庭带来深刻影响，健康老龄化需要系统应对。同时，人口老龄化对劳动力市场产生重要影响。此前，《国家积极应对人口老龄化中长期规划》明确“强化应对人口老龄化的法治环境，保障老年人合法权益”。积极应对人口老龄化，应通过完善立法进一步保障老年人就业和社会保障等权益。
老年人就业和社会保障等权益保障的法律体系不断健全
近年来，为积极应对人口老龄化、保障老年人权益、完善社会保障体系，以老年人权益保障法为基础，我国老年人就业和社会保障等权益保障的法律体系不断健全。
通过专门立法强化老年人就业和社会保障权益保障。2024年《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》通过，并批准《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》。该办法明确，“加强对就业年龄歧视的防范和治理，激励用人单位吸纳更多大龄劳动者就业”，“用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益”。
老年人是社会救助和医疗保障的重要对象，近年来，我国通过了多部重要的社会保障法律，为老年人社会保障权益提供了有力保障。2026年，我国通过了社会救助法、医疗保障法，对强化老年人在社会救助和医疗保障方面的权益保障具有重要作用。
此外，国家出台了一系列应对老龄化的政策措施，为立法和法律体系完善打下了坚实基础。2024年12月，中共中央、国务院印发指导意见，深化养老服务改革发展。首次在中央层面对养老服务工作作出体系化制度设计，为加快构建适合我国国情的养老服务体系提供了制度支撑。2026年《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快建立长期护理保险制度的意见》发布，推动了适应我国基本国情的长期护理保险制度的建立。
同时，也应看到我国老年人就业和社会保障等权益保障的法律体系还有待进一步完善，如养老服务方面还缺乏全国性立法、超龄劳动者权益保障方面的立法位阶不高、养老保险制度方面的立法还应修改完善等。
应对人口老龄化趋势，保障超龄劳动者就业权益
应对人口老龄化趋势，应积极开发老年人力资源，吸纳更多超龄劳动者就业，促进养老保险可持续发展，保护超龄劳动者的劳动就业权益，努力实现老有所为。
健全老年人就业权益保障法律体系是一项系统工程，当前应坚持目标导向和问题导向，加强重点领域立法，补齐立法短板，维护老年人在劳动就业权益。
明确禁止年龄歧视，保障超龄劳动者就业权益。应通过立法，进一步明确“年龄歧视”的定义、认定标准、抗辩事由、举证责任以及救济措施等，同时加强对超龄劳动者的就业培训，克服数字技术鸿沟，拓展适合超龄劳动者的多样化工作岗位。
通过配套制度，进一步明确超龄劳动者工伤保障以及参加养老保险、医疗保险的具体办法，不断深化对超龄劳动者和用人单位双方法律关系性质和规则适用的认识，提高超龄劳动者就业规则的权威性和强制力，促进老年人高质量就业。
强化老年人养老服务、养老保险权益保障
保障老年人获得养老服务、养老保险和医疗保险、老年福利等各方面的权益，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。
加快制定养老服务相关法律，保障老年人养老服务权益。应通过制定养老服务相关法律，总结各地立法经验，强化居家养老基础作用，完善社区养老设施配套，规范机构养老运营，深化医养结合机制建设，推动智慧养老有序发展，进一步明确养老服务标准，维护老年人在养老服务方面的权益。
完善养老保险制度，强化养老保险权益保障。应通过修改社会保险法，进一步完善养老保险制度，增强养老保险制度的可持续性，健全基本养老保险精算制度，扩大养老保险尤其是职工养老保险覆盖范围，完善缴费和待遇给付制度，体现养老保险待遇遵循多缴多得、长缴多得原则，有序提高养老保险尤其是居民养老保险待遇水平，完善权利救济程序。
完善长期护理保险制度，保障失能老年人的护理权益。长期护理保险制度是为失能人员的基本生活照料和与之密切相关的医疗护理提供服务或资金保障的社会保险制度，是我国社会保障体系的重要组成部分。完善长期护理保险制度，不仅有利于为失能人员提供服务保障，也有利于照护服务的专业化、社会化，并推动银发经济发展。
经过长期实践探索，我国长期护理保险实践取得巨大进展。未来应适时立法，更好维护失能人员的权益：明确参保单位和个人，扩大制度覆盖面；科学确定筹资标准及分担机制，明确基金统筹层次；建立公平适度的待遇保障机制，建立健全失能等级评估标准体系；合理确定待遇保障标准，明确基金主要用于支付长期护理服务机构和人员提供长期护理基本服务所发生的费用；规范护理机构和人员的行为，维护失能人员的生命健康权、人格尊严权、财产权等权益。
《光明日报》（2026年11月14日 05版）
[ 责编：丛芳瑶 ]
