（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
9月28日，一列满载长城汽车成套零部件、理文纸品等“永川造”产品的国际班列，从重庆永川栏杆滩铁路枢纽站驶出。此次班列首发，让越来越多“永川造”“渝西造”有望从“家门口”走向国际市场。新华社 陈必胜 摄
从重庆市情来看，兼具大城市、大农村、大山区、大库区，整体情况特殊，不同区域之间的要素资源禀赋分布不均，具有典型代表性。
□ 本报记者 安 宁
2025年9月，国务院一纸批复，确定了全国10个要素市场化配置综合改革试点地区。在这份名单中，重庆是全国唯一一个省域全覆盖的试点地区，同时也是土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等全要素领域覆盖的试点地区。这种全覆盖的特点，为破解要素配置“碎片化”问题提供了完整场景支撑。
近日，国家发展改革委会同有关部门印发首批要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法，重庆有六个案例入选。这六项经验涵盖数据、土地、资本、空间治理与农村信用等多个维度。它们为何能被推向全国？拆解这六个案例的特点，有助于我们找到一场深水区改革的内在逻辑。
数字化改革优化要素配置方式
要素市场化改革，首要难题在于打破壁垒。在重庆入选的六个案例中，有三个指向同一条主线：用数字化手段重构要素配置的底层逻辑，将数字化贯穿要素归集、供需匹配、交易流通、风险监管全过程，以数据贯通带动业务协同和流程再造。
过去，通道上的数据散落在海关、铁路、港口等不同系统，企业报关往往要在多个平台间辗转。通过打造“数字陆海新通道”，重庆归集超3.5亿条单证数据，23类单证实现上链存证。通过流程再造，铁海、国际铁路联运流程分别压缩34%、25%。企业报关耗时缩短至10分钟内，单批货物物流时间节省3~5天，已累计服务超69万标箱货物顺畅流通。
在广大农村，土地分散、信息不对称导致大量资源“沉睡”。对此，重庆推动农村土地交易所数字化升级，率先搭建土地“电商”，建立自然资源“后仓”数据库，集成信息发布、地图找地、云上看地、在线交易等功能，推动土地资源由分散发布向集中展示、线下寻地向“云上选地”转变。通过城乡统一土地流通平台，重庆农村土地累计交易额突破千亿元，惠及8100多个农村集体经济组织、200多万农户。
资本要素的配置同样在提速。重庆建成的“长江绿融通”绿色金融数智系统，将绿色贷款的放款周期从平均30天压缩至最快3天，人工审核成本减半。系统累计助力3400余个项目融资超4000亿元，支撑全市绿色贷款余额突破1.1万亿元、惠及超4900家企业。当绿色项目能够被智能识别、环境效益被自动核算，资本流向低碳领域的摩擦力便大幅降低。
一年内，重庆拿出三个数字化案例，在一定程度上说明，这条路径已经跑通了从“单点突破”到“系统集成”的闭环。
要素赋能服务重大战略落地
重庆是成渝地区双城经济圈的核心引擎、西部陆海新通道运营中心，试点工作具有多重战略联动效应。对内，可联动成都形成要素配置“双核引擎”，推动城乡要素双向流动，破解城乡二元结构，为打造带动全国经济增长“第四极”注入动力；对外，可强化西部陆海新通道枢纽功能，促进要素跨区域、跨境有序流动，助力内陆地区融入服务全国统一大市场建设。
重庆坚持把试点放在服务国家战略和全市发展大局中谋划推进。服务内陆开放综合枢纽建设，依托西部陆海新通道物流和运营组织中心地位，探索跨关区、跨口岸、跨运输方式的数据共享和规则互认，打通海关、铁路、港口和经营主体数据，创新“陆海通”“预约查”“海事畅”等跨域协同机制，以要素高效流动提升通道组织效率和开放水平。
此外，从重庆市情来看，兼具大城市、大农村、大山区、大库区，整体情况特殊，不同区域之间的要素资源禀赋分布不均，具有典型代表性。
比如，服务城乡融合和乡村全面振兴，重庆依托农村土地交易所规范农地入市、促进城乡土地要素双向流动；依托省级征信平台归集涉农数据、建立信用评价模型、开发纯信用金融产品，推动农村“沉睡资源”和分散信用转化为可交易资产、可融资信用。
在“小切口”里解决真问题
改革未必都是宏大叙事。重庆注重从本地最迫切、最基础的问题切入，以局部突破带动制度完善。
在山地丘陵占了大半的重庆，耕地与林地交叉重叠、规划冲突是基层治理的老大难。过去，国土资源、林业部门各有一套底图、各有一套规则，基层执行时常常左右为难。重庆的试点做法很朴素：统一底图、统一规则、统一规划，推动耕林空间由“多线并行”向“一图统管”转变。全市稳妥梳理处置了205万亩耕地与退耕还林重叠地块，依托国土空间大数据底座实现精准盘活。这一步看似技术性，实则触及了空间治理现代化的核心——只有当底图清晰、权属明确，土地要素才能真正按市场规律流动起来。
另一个切口更具体：早期出让的工商业用地陆续到期，但“怎么续、续多少、去哪里办”长期缺乏清晰规则。重庆在綦江试点数字化续期场景，已办结14宗用地续期，盘活存量资产超6600万元。企业只需在线上提交申请，系统自动调取地块信息、核算价款，续期年限可自主选择、价款可弹性分缴。对于当地制造企业而言，土地续期的不确定性曾是悬在头顶的剑；如今土地续期的规则透明稳定了，增资扩产的信心也就强了。
国家发展改革委此次推广的首批经验，强调“可复制、可推广”。重庆这六项实践之所以能入选，恰恰因为它们不是靠特殊政策堆出来的“孤本”，而是靠机制设计和技术赋能形成的“通用解”。随着试点持续推进，更多制度成果将逐步成形，这份来自山城的探索，将为全国统一要素市场建设，贡献一份扎根西部、兼顾开放与城乡融合的实践样本。
