（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
从48名困难群众、每人每年500元起步，龙岩市的一项养老保险改革看似“体量小”，却蕴含着制度创新的深远价值。
□ 翟风彩 郭书贤
500元，不算一笔大钱；如果连续10年，全部进入一名困难群众的城乡居民养老保险个人账户，会发生什么？
今年7月，在福建省龙岩市连城县罗坊乡坪上村，福建生辉兄弟生活服务有限公司与村里签订养老助保帮扶协议，为48名困难群众提供城乡居民养老保险缴费资助。
与常见慰问帮扶不同，这笔资金不直接发放到个人，而是统一划入社保基金专户，全额计入参保群众个人账户，持续积累、计息增值，最终转化为养老待遇。这是福建省首例由企业定向实施的城乡居民养老保险社会资助项目。
一笔看似不大的资助，背后是一项针对现实问题的改革探索。针对城乡居民养老保险筹资渠道单一、部分困难群众缴费压力大、个人账户积累不足等问题，龙岩市将企业公益资源引入城乡居民养老保险制度，建立“企业提档资助+镇村动态管理+群众叠加受益”机制。
如何让企业愿意帮、群众得实惠、资金规范安全运行？如何将一次公益行动转化为可持续的制度安排？这项“小切口”改革给出了有益探索。
从“一次慰问”到“长期助保”
公益资源实现长效保障
城乡居民养老保险关系千家万户。对低保、特困、重度残疾等困难群众而言，基本养老保险虽已全覆盖，但受家庭经济条件所限，缴费档次偏低、个人账户积累较少仍是现实难题。如何让“保基本”之上的养老积累再多一些？龙岩市连城县将改革的目光投向社会公益资源与企业社会责任。
过去，企业、乡贤的帮扶多以一次性慰问为主，能解一时之困，却难成长久之效。龙岩市人力资源和社会保障局（以下简称“龙岩市人社局”）主动搭建平台，对接企业意愿与群众需求，推动福建生辉兄弟生活服务有限公司与罗坊乡坪上村签订养老助保帮扶协议：企业为48名困难群众每人每年资助500元，连续10年，年度资助总额2.4万元。资金不直接发放，而是全额划入社保基金专户，计入个人账户持续积累、计息增值。
据测算，每人每年500元、连续10年，可增加个人账户累积额5970元，未来每年可增加养老金约515元。从“当下帮一把”到“未来多一份”，变化的不只是资金使用方式。有限的社会公益性资金进入养老保险制度账户后，有了长期积累和持续增值的可能，也让传统的临时性帮扶向增强群众长期保障能力延伸。这一“小切口”改革，为拓宽城乡居民养老保险筹资渠道、提升困难群众养老待遇提供了有益探索。
从“企业愿意帮”到“制度保障精准”
闭环机制守牢公平安全
谁该受助、谁来认定？资金如何划转、怎样避免重复？受助群众家庭条件变化后如何调整？这些问题若没有制度回答，善意便难以持久。
为解决“帮谁”问题，龙岩市实行镇、村入户摸排与部门数据核验相结合。镇、村逐户建立困难群众台账，人社部门联动民政、公安、农业农村、残联等部门，对参保、低保、残疾、收入等信息交叉核验，杜绝虚假重复资助。同时建立年度资格认证、季度会商复核制度，根据实际情况动态调整资助名单。
“人”的问题厘清后，“钱”的管理紧随其后。企业资助资金统一划入社保基金专户，全额计入城乡居民养老保险个人账户，禁止现金发放；在对象筛选、资金拨付、权益记录等环节均建立纸质和电子经办台账，全过程留痕、可查询、可追溯。人社部门、镇村和社保经办机构分工履职、相互监督。
至此，从对象认定、企业申报，到资金划转、账户记录、动态复核，形成完整运行链条。群众获得资助有标准，企业资金去向清晰，政府管理社会力量参与养老保障有了规范制度接口。
这背后体现的是政府作用方式之变：不是包办资源，而是搭平台、建规则、强监管，把企业公益意愿、群众保障需求与现有社保制度对接。通过制度创新，将分散的社会资源有效组织、精准配置，真正实现从“企业愿意帮”到“制度保证帮得准”。
“小切口”撬动“大民生”
探路“叠加式”养老保险改革
改革不在于投入规模，而在于能否形成稳定机制、能否复制推广。从48名困难群众、每人每年500元起步，龙岩市的一项养老保险改革看似“体量小”，却蕴含着制度创新的深远价值。
龙岩市此次探索的关键，是没有另起炉灶，而是依托现有城乡居民养老保险制度，将企业资助嵌入原有运行框架。个人继续自主缴费，政府保障政策正常实施，企业在自愿基础上追加社会资助，各方责任边界清晰，形成“叠加式”安排。这一机制既未替代政府基本保障责任，也未取代个人参保责任，而是在现有制度基础上拓宽了多元筹资渠道。
人社部门搭台，镇村掌握基层情况，相关部门提供数据支撑，企业贡献社会资源，社保经办机构负责权益记录。围绕困难群众养老保障这一具体需求，原本分散在不同主体手中的资源被重新连接、系统整合。
目前，福建省有关部门已明确：将进一步总结龙岩试点经验，梳理对象精准筛选、企业规范申报、资金专户管理、对象动态复核、全流程闭环监管等标准化流程，形成规范统一的操作模板，并引导更多本土企业、在外乡贤、社会公益组织参与城乡居民养老助保。
龙岩市人社局党组书记、局长袁伟天表示，龙岩市探索的价值，不仅在于实现“全省首例”，更在于为社会力量参与养老保障找到一条规范、稳定、可持续的路径。企业自愿参与，政府精准搭台，资金规范运行，对象动态管理，群众叠加受益，让一份社会善意，有机会沉淀为长期养老权益。
民生领域的改革，未必都是大工程、大投入。把一笔500元的资助安排得更长远，把一次企业善举嵌入制度运行，把分散的资源围绕群众需求重新组织起来，同样是改革。龙岩市的实践表明，从群众身边最具体的问题入手，以机制创新提升资源配置效能，可以让有限投入释放更持久的民生效益，也为进一步拓宽多元参与的社会保障格局提供了新的实践空间。
