解放日报·上观新闻记者今天从国家发展改革委“奋进‘十五五’”系列新闻发布会上获悉，在全国层面，目前幼儿园、小学、初中学龄人口已经达峰，高中和高等教育学龄人口还在持续增长。
对此，国家发展改革委社会发展司副司长黄玮茹表示，国家发展改革委将会同教育部等有关部门，围绕“三个适应”积极开展工作，前瞻应对学龄人口总量和结构变化。
第一，适应学龄人口总量下行趋势，优化学前和义务教育资源配置。“十四五”时期，我国幼儿园、小学、初中在校生减少将近1700万人。近几年，不少家庭都感受到，上幼儿园、小学确实比以前更容易了。对于部分富余的学前和义务教育资源，国家发展改革委将指导各地在城乡间、校际间统筹调配，打通县域内不同学段校舍资源共享渠道，有序推进小班化教学，让孩子们享受到更优质的教育。针对腾出来的校舍，可因地制宜改造为劳动教育、美育等场所，促进教育资源优化配置、高效利用。
第二，适应学龄人口结构变化，多渠道增加普通高中和高等教育学位供给。“十五五”时期，高中和高等教育学位供需矛盾凸显。针对这一情况，普通高中方面，国家发展改革委近几年通过新建、改扩建、盘活存量资源等多种方式，支持各地普通高中学位扩容，初中毕业生上普通高中的比例在稳步上升。下一步，国家发展改革委将继续支持普通高中教学楼、宿舍、食堂、操场等设施建设，改善孩子们的上学条件，增加学位供给能力，因为学位不足而上不了普高的焦虑有望得到进一步缓解。
高等教育方面，国家发展改革委将稳步扩大优质本科教育招生规模，健全中央投资支持与优质本科扩容挂钩机制，引导“双一流”高校将新增资源优先用于扩大本科招生。2026年“双一流”高校扩大本科招生2.4万人，新增的招生计划大多投向了国家战略急需、老百姓欢迎的专业。此外，国家发展改革委还将支持有条件的地方新建若干所新型研究型大学，建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校，多渠道扩大优质高等教育资源供给，给孩子们更多选择。
第三，适应学龄人口区域分化，更好保障城乡各类群体平等接受教育的权利。2021年—2025年，我国基础教育城镇和乡村在校生之比由约8：2提高到约9：1，越来越多的孩子进城读书。国家发展改革委将扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，推动基本教育公共服务随人走，提升随迁子女在公办学校就读比例，减轻随迁子女家庭的教育支出负担。同时，仍有一部分孩子在山区、库区、边境、高寒地区就读，需要格外关心关注。因此，国家发展改革委将支持地方办好必要的乡村小规模学校、建好农村寄宿制学校，切实维护好教育公平，确保在教育强国建设路上“一个孩子都不能少”。
国家发改委：统筹资金渠道支持“一老一小”，织密养老和托育服务网络
“对很多家庭来说，一边要照顾老人，一边要照料孩子，压力实实在在。”黄玮表示，经国务院同意，《“一老一小”服务体系建设实施方案》近期印发，在“十五五”规划《纲要》总体部署的基础上，细化提出13条任务举措。后续，国家发改委将加快完善覆盖城乡、布局合理、价格可接受、质量有保障的普惠养老和托育服务。
一是改善养老和托育机构条件，扩大优质资源供给。2026年，国家发改委已下达中央预算内投资140亿元，支持各地新建改扩建了一批养老、托育服务设施，建设超10万个护理型养老床位和超3万个托位，并通过超长期特别国债资金支持公办养老机构更新约11万台（套）设备。
下一步，国家发改委将统筹各类资金渠道继续加大支持力度。“一老”方面，重点推进老旧养老机构改造升级和设备更新，推动养老机构护理型床位占比达到73%，扩大医养结合服务供给，提升失能失智老年人的照护能力，缓解养老家庭的后顾之忧；“一小”方面，重点推进实现托育综合服务中心地市级全覆盖，发展托幼一体化服务，鼓励用人单位办托，为有托育需要的家庭提供更多更好选择。
二是织密养老和托育服务网络，让贴心服务就在家门口。“一老一小”群体对就近就便的养老和托育服务需求十分迫切，下一步，国家发改委将重点加强这方面的探索创新，培育社区居家服务场景。
社区方面，引导各地优先盘活利用社区内的闲置资源，建设以“一老一小”服务功能为重点的社区集成式综合服务设施，提供日间照料、短期托养等服务；居家方面，积极拓展多样化的上门服务，比如助餐助洁助浴、儿童早期发展指导等，在山区、牧区和有需要的农村地区发展流动性养老服务，让“一老一小”群体不用离开熟悉的生活环境就能得到关心照看。
三是完善制度机制，让普惠养老和托育更可持续。国家发改委将完善普惠机构认定办法和价格形成机制，落实机构税收优惠、运营补贴等政策，让服务价格更加亲民。此外，国家发改委还将大力推进养老、托育服务机构运营管理模式创新，健全普惠服务标准，支持各地采取购买服务、公建民营、民办公助等方式，促进连锁化、品牌化运营，让普惠养老、托育服务更规范、更值得信赖。
老年人消费需求变了，国家怎么接？国家发改委：三类新供给要跟上
此外，黄玮茹还表示，“十五五”规划《纲要》提出健全养老事业和产业协同发展政策机制、大力发展银发经济，下一步国家发展改革委将会同民政部等相关部门持续完善具体举措，重点从三方面发力。
一是持续加强养老保障和健康支撑，更好解决老年人后顾之忧。继续实施好中度以上失能老年人养老服务消费补贴，优化高龄津贴、经济困难老年人养老服务补贴、经济困难失能老年人护理补贴等制度，减轻养老负担；加力健全养老服务网络，推进家庭养老床位、居家适老化改造，完善老年常见病、慢性病早期筛查等健康服务，为老年人提供更好的养老保障和健康支撑。
二是持续扩大优质产品和服务供给，更好满足老年人多样化消费需求。 拓展适老消费场景，推进“一刻钟便民生活圈”扩围升级，发展助餐助浴助洁等社区和居家上门服务，引导商超设置特色老年用品体验区，推动电商平台设立银发消费板块。
丰富银发消费业态，支持各地面向老年人开展更多文艺展演等活动，提供更多网络视听、舞台艺术产品，丰富老年人精神文化生活；增加银发旅游列车和邮轮游产品供给，打造高品质旅居养老目的地，为老年人提供更多旅游休闲好线路、好去处；多渠道丰富老年教育资源供给，将新技术产品服务使用作为老年教育重要内容，帮助老年人跨越“数字鸿沟”；办好老年体育健身活动，鼓励体育用品企业开发适老化运动装备，让更多老年人享受运动的快乐、增强身体素质。
加快适老科技研发应用，重点推进食品、康复护理、安全风险监测等领域技术和产品创新，积极开发脑机接口、智能辅具、智能机器人等产品服务。
三是持续优化市场环境，让老年人消费安全又舒心。进一步完善相关标准规范，推进养老服务、适老化产品、康复辅助器具等国家标准制定；研究建立银发产品和服务认证制度，帮助老年人更方便识别优质产品和服务。同时，持续做好老年人权益保障和养老服务相关制度建设，完善涉老领域投诉举报及纠纷协商化解机制，让老年消费者买得放心、用得安心。
上观新闻·解放日报原创稿件，未经允许严禁转载
作者：张煜
微信编辑：徐佳晨
