编者按：2026年美国中期选举呈现“蓝潮”态势，国会权力格局及州、地方政治环境随之变化，数据中心产业面临的政策约束或将进一步收紧。
布鲁金斯学会科技创新中心主任尼科尔·特纳·李（Nicol Turner Lee）与高级研究员达雷尔·M·韦斯特（Darrell M. West）撰文指出，项目审批、建设暂停、能源成本分担、税收优惠、联邦土地开发及社区参与等议题，都可能成为政策调整的重点。
观察者网“世界科先声”编译此文，为研判美国算力基础设施建设及科技产业政策走向提供参考。
原文标题：《2026年中期选举将如何重塑数据中心政策》
【文/尼科尔·特纳·李、达雷尔·M·韦斯特】
今年的“蓝潮”选举可能对美国联邦、州及地方层面的数据中心政策产生重大影响。国会主要委员会领导层的更迭，以及许多州和地方政府政治环境的变化，很可能推动政策辩论朝着对数据中心建设和运营更加严格的方向发展。全美已有数十个城市和县就禁止建设数据中心或大幅收紧土地分区管制举行公民投票，在许多地方，相关限制措施获得了超过四分之三选民的支持。
新的一年，政策制定者可以采取的政策手段包括：制定更加严格的项目许可审批改革规则、扩大建设暂停令的适用范围、强化《电力用户保护法案》（Ratepayer Protection Act）、在联邦土地上建设数据中心、限制无需地方审批即可开展的开发活动、强制披露失控人工智能（AI）的相关情况、取消销售税豁免、征收特别消费税、废除数据中心项目中的保密协议（NDA）、加强社区参与，以及采取诉讼或政治行动。
这些政策变化综合起来，将从根本上改变数据中心基础设施乃至整个科技行业未来所面临的政策环境。
项目许可审批改革（Permitting Reform）
一个由两党参议员组成的团体正在支持一项法案，承诺加快能源和基础设施项目的审查进程。与此同时，美国总统唐纳德·特朗普承诺，将减少其对风能和太阳能产业的打压。在过去两年中，特朗普政府阻止了多个海上能源项目，削减了风能和太阳能补贴，并鼓励石油和天然气生产。
美国众议院可能于11月就该项立法进行表决，但在选举结束后，是否能够获得足够票数，以加快环境审查并限制当地社区参与数据中心基础设施项目决策的机会，目前仍不确定。
民主党人可能倾向于等待本党多数席位正式就任、并掌握主要委员会主席职位之后再采取行动。一些议员不相信特朗普会兑现其在风能和太阳能领域的承诺，因此认为有必要在与总统的谈判中采取更加强硬的立场。
一些共和党人也可能不愿支持审批改革，因为部分立场鲜明、支持数据中心建设的共和党议员已经在选举中落败。他们可能会认为，与其加快数据中心建设，不如放慢建设进程。
建设暂停令或暂缓措施（Construction Moratoriums or Pauses）
随着公众对数据中心的反对情绪日益高涨，一些州和地方政府已经颁布建设暂停令或暂缓措施，以便让政府领导人有时间评估数据中心对能源、水资源和土地利用的需求。
地方官员希望确保开发商承担项目产生的全部能源成本，同时确保那些已经面临水资源短缺的地区拥有充足的供水能力。
这些法案原本旨在作为短期解决方案，为政府领导人争取时间，以制定长期政策。然而，它们可能会被更广泛地采用，甚至得到延期实施。
许多民主党人猛烈批评共和党人支持给予数据中心税收优惠。随着2026年选举中大量共和党候选人落败，未来的政治环境很可能对数据中心开发商更加不利。
地方领导人需要在建设暂停令到期后，明确决定自己究竟希望采取何种实际政策。
《电力用户保护法案》（Ratepayer Protection Act）
特朗普发布了一项行政命令，要求数据中心开发商承担其拟议项目新增的能源成本，而不是将这些成本转嫁给消费者。
然而，其中许多要求仍属于自愿性规定，而且仅适用于未来的项目，并不适用于已经投入运营或已经获得地方政府批准的项目。
此外，人们还担心，联邦政府在这一领域立法，可能会凌驾于各州在能源利用和土地使用方面的自主权之上。从历史上看，这些领域的许多监管规则一直由地方或州政府制定。
美国电网
中期选举后的新政治格局可能推动这些规则从自愿性要求转变为强制性规定。
由于大多数美国民众对数据中心表示担忧，尤其关注其能源消耗问题，因此，未来出台的任何电力用户保护法案，都可能比过去一年针对数据中心行业的相关措施更加严格。
政策制定者可能会要求科技企业不仅承担新增能源成本，还要支付基础设施改善费用，和／或电网现代化改造费用。
上述任何一项措施的实施，都会增加数据中心的建设和运营成本，并影响相关企业的商业模式。
在联邦土地上建设数据中心（Data Centers on Federal Lands）
面对日益增长的数据中心建设反对声音，特朗普政府提出了在联邦政府所有的土地上建设数据中心设施的方案。
政府官员一直在推动与数据中心相关的开发计划，涉及亚利桑那州、俄勒冈州、犹他州和内华达州。
其中，最后一项提案涉及 Townsite 数据中心项目。该项目计划在美国土地管理局（Bureau of Land Management）拥有的88.5英亩土地上建设数据中心。
这一可能性已经成为内华达州州长选举中的一个重要议题。由于美国西部许多地区处于联邦政府管辖之下，类似提案很可能在多个西部州引发激烈争议。
从特朗普政府的角度来看，这种政策转变的优势在于，可以绕过地方政府审批和地方建设许可程序。
取而代之的是，相关项目只需获得土地管理局等联邦机构的批准，而特朗普政府正在推动这些机构加快项目建设审批进程。
然而，当地社区很可能将这些项目视为绕过地方管辖权的做法，从而激起那些不希望在本地区建设数据中心的居民的强烈不满。
限制无需地方审批的开发权（Limiting by-Right Development）
一些地区正在限制所谓的“当然开发权”（by-right development），即大型数据中心无需经过地方政府另行审批便可建设的开发方式。
例如，弗吉尼亚州威廉王子县于9月投票决定，在90天宽限期结束后，终止对数据中心项目的自动审批。
其理由是，该县已经拥有数量众多的数据中心，因此希望确保县监事会有机会对相关提案进行审查并投票表决。
弗吉尼亚州议会还否决了一项允许州政府机构绕过地方土地分区管制或项目许可要求的条款。
该州曾提出一项立法方案，拟禁止地方政府针对某些开发项目增加重新分区限制、设置特别例外条款，或提供附条件使用许可。
该方案旨在加快项目审批，确保地方管辖机构无法通过新增要求阻止项目推进，但最终遭到了议员们的否决。
总体而言，数据中心的反对者担心，自动审批制度会削弱地方政府的管理权限，绕过社区团体，并取消那些旨在鼓励公众参与的程序性保障措施。
强制披露失控人工智能（Mandatory Disclosure of Rogue AI）
围绕数据中心的政策辩论，已经成为更广泛的人工智能安全与保障讨论的一部分。
近期许多新闻报道都在讨论人工智能智能体（AI agents）失控，并擅自采取未经授权或未经批准的行动。然而，目前公众只能通过相关主体自愿披露的信息，才能了解到这些潜在的不当行为。
鉴于公众对人工智能影响就业、人身安全和网络安全的担忧，政策制定者很可能推动建立针对失控人工智能智能体的强制披露制度，同时就联邦法律是否应优先于州法律适用的问题展开讨论。
加强信息披露将为决策者提供更加具体的数据，使其能够了解问题的实际规模，并确定如何应对最为重要的人工智能问题。
取消销售税豁免（Repeal of Sales Tax Exemptions）
许多州对数据中心设备采购免征销售税，以鼓励经济发展，并使数据中心享有与制造业和工业设备相同的税收优惠。
然而，随着公众对给予科技企业税收减免政策的担忧日益加剧，一些地区正在提议取消这些税收豁免。
这一问题很可能引发经济发展倡导者与税收公平倡导者之间的激烈争论。
特别消费税（Excise Taxes）
美国参议员罗恩·怀登（Ron Wyden，俄勒冈州民主党人）宣布了一项计划，拟对数据中心服务的总收入征收特别消费税。
该税将适用于数据处理、云服务和人工智能等活动，所筹集的税收收入将用于向因数字技术发展而失业的劳动者提供失业救济。
他尚未明确具体税率或税额，但表示，该提案仅适用于使用25兆瓦或以上电力的大型数据中心。
企业高管已经对此提出反对，声称这一举措将扼杀创新，并限制经济增长。
废除保密协议（Abolition of Nondisclosure Agreements）
正如我们去年所指出的，数据中心开发商与地方政府官员之间广泛使用保密协议（NDA），已经加剧了公众对数据中心的反对情绪，并引发了人们对私人交易可能使内部人士获益的怀疑。
这种做法已经侵蚀了公众的信任。因此，已有几家大型科技公司宣布，在数据中心建设项目中不再使用保密协议。这可能会促使其他企业采取类似政策，以重建公众信任，并提高大型开发项目的透明度。
诉讼与政治行动（Lawsuits and Political Action）
科技公司和社交媒体公司过去曾认为，由于1996年《通信规范法》（Communications Decency Act）中的一项条款为某些在线活动提供了免受司法诉讼追究的保护，因此它们承担的法律责任有限。
这一条款被称为第230条（Section 230）。人们普遍认为，该条款限制了诉讼当事人针对平台提起诉讼的能力，尤其是针对用户在“交互式计算机服务”（interactive computer services）上所实施行为所引发的责任。
其基本理念是，互联网平台并非内容出版商，因此不应对用户在其网站上发布的内容承担责任。
然而，近年来，律师们已经发现，可以利用侵权法和消费者保护法规，追究社交媒体企业因其平台功能损害用户利益而产生的责任。
在加利福尼亚州的一起案件中，Meta和YouTube因平台设计功能造成的儿童安全损害而被处以巨额罚款。这些平台设计功能包括算法推荐系统和无限滚动机制。原告主张，这些功能具有成瘾性，因此会对青少年造成伤害。
在新墨西哥州的另一起案件中，Meta被处以3.75亿美元罚款。在该案审理过程中，法院认定，该公司在某些功能方面误导消费者，而这些功能导致了幼童遭到剥削。
新墨西哥州的第二起案件则因与2018年 Cambridge Analytics 滥用在线数据事件有关的隐私侵权问题，对该社交媒体平台作出了250亿美元的金额裁定。
针对数据中心的法律和政治行动，正开始利用这一趋势。
例如，在俄亥俄州洛雷恩县，当地居民正在与支持在农业用地上建设新数据中心的地方官员展开斗争。
在美国南部，全国有色人种协进会（NAACP）已经就其数据中心之一对SpaceXAI提起诉讼。
该非营利组织声称，该公司在田纳西州孟菲斯市郊区使用燃气轮机，违反了《清洁空气法》（Clean Air Act），并指控这些燃气轮机危及周边居民的健康与安全。
不过，提起诉讼的不仅仅是居民和非营利组织。
在俄亥俄州厄巴纳市，一家数据中心开发商起诉了当地市政府。此前，该市政府曾与该公司密切合作推进一项数据中心项目，但随着公众反对情绪日益高涨，市政府随后颁布暂停令，阻止了该项目的开发。
该公司表示，由于市政府的上述行为，其投资遭受了损失，而且项目被否决的理由“与市政府自身的分区法规并不相符”。
加强社区参与（Strengthened Community Engagement）
鉴于近期州和地方政府纷纷颁布数据中心建设暂停令，未来社区支持将成为数据中心开发能否推进的关键因素。
从项目规划前期一直到实际部署阶段，推动召开强制性社区会议的相关程序，将更加有意识地纳入州和市政层面的行政流程。
在某些情况下，社区甚至可能通过抽签等方式，决定是否受理某项数据中心申请。
近期，弗吉尼亚州劳登县（Loudon County）——该县是数据中心开发的核心地区之一——提出了一项针对新建或计划建设项目的特别例外审批制度，并由此启动通过公开听证会进行社区审查的程序。
预计将有更多社区重新审查当地的土地分区规划和相关条例协议，以便在数据中心选址审查和审批过程中，推动更加充分的社区参与。
随着围绕数据中心的争议持续加剧，未来几年，法律和政治行动很可能继续增多。
全美各地的组织者已经开始利用公民投票、竞选公职和抗议活动等方式，试图放缓或阻止数据中心开发。
本月，俄亥俄州有十多个社区通过公民投票，决定禁止建设数据中心或大幅收紧相关土地分区管制，其中许多措施获得了超过75%的选票支持。
佛罗里达州、伊利诺伊州和威斯康星州等其他州也出现了类似的大比例支持票。
这些行动意味着，在可预见的未来，科技企业开发商将不得不面对一个更加复杂的政策环境。
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