《文化遗产保护传承“十五五”规划》（以下简称《规划》），一个突出特点是将法治建设作为提升文化遗产治理能力的核心支撑，系统构建包括完善立法、部门履职、安全执法、督察问责、普法共治、国际履约在内的全链条法治体系，明确健全部门协同履职机制、严厉打击文物犯罪、全面整治安全隐患等刚性要求，为新时代构建文化遗产大保护格局筑牢坚实的法治根基。
加强立法顶层设计，构建上下衔接、完备的文化遗产法律法规制度体系。《规划》明确提出“十五五”时期国家文化遗产立法的三大重点任务：一是推动制定文化遗产保护法，这是《规划》中最具标志性的立法任务。长期以来，文物、非遗等各类文化遗产在规范、管理上存在不少矛盾和冲突，难以满足“大保护格局”对系统性保护的要求。文化遗产保护法作为文化遗产领域的基础性综合性法律，将统一界定文化遗产的概念、分类、保护原则，统筹各类文化遗产资源，统一规定各项基础性制度。二是部署修改现行法律法规，《规划》部署贯彻落实已修订完成的文物保护法，同时明确提出推动修订非物质文化遗产法，推动修订文物保护法实施条例、博物馆条例、历史文化名城名镇名村保护条例。三是补齐单项法规短板，细化配套制度规则。《规划》针对历史文化街区这一保护对象，明确提出要“强化法制保障”；针对红色资源、传统村落、古籍保护，要在“十五五”时期加快完善制度建设，补齐这几类特色遗产的制度短板，使其从政策驱动转向依法治理。
健全中央和地方责任体系，依法落实各部门履职尽责要求。《规划》明确规定“强化党委统一领导、宣传部门统筹协调、有关部门履职尽责的文化遗产保护工作格局”。要根据这一要求，进一步细化各级各部门法定职责，理清权责边界，形成齐抓共管协同共治的法治工作体系。各级党委、政府切实履行领导责任，全面领导本地本区域文化遗产保护，将文化遗产保护纳入经济社会发展全局和重点工作统筹推进；宣传部门发挥牵头抓总、统筹协调作用，统筹保护传承、宣传弘扬、价值阐释和舆论引导工作；文化遗产主管部门履行行业主管职责，抓好日常保护管理、项目审批、监督检查、行业执法；自然资源部门严格落实国土空间管控要求；公安部门持续打击文物违法犯罪、查办涉文物案件；司法行政、检察、法院部门强化法制监督、公益诉讼和司法保障。
筑牢安全执法底线，严厉打击文物犯罪，全面整治安全隐患。《规划》专门作出“维护文化遗产安全”执法部署，要求建立国家文化遗产安全监测预警指挥处置体系，提升文化遗产应急管理能力。要持续保持文物执法高压态势，从严查处、重拳整治、常态震慑。健全多部门联合执法、线索移送、联合巡查、快速处置机制，依托遥感监测、智能预警、日常巡查构建立体化的监管体系，实现违法苗头早发现、安全隐患早整改。防止重用轻保、重旅轻文、过度商业开发现象，依法规范活化利用行为，坚决整治破坏性修缮、违规改造、超范围经营等问题，以严格执法维护文化遗产本体安全。
健全督察问责机制，强化行政监管与司法协同共进。《规划》明确提出“建立文化遗产保护督察制度”，将文化遗产纳入干部教育培训、政府绩效考核和领导干部经济责任审计，层层压实属地责任、部门监管责任、项目主体责任。常态化开展专项督察、日常督导、约谈问责，对履职不力、监管缺位、整改不严，造成文化遗产损毁灭失的严肃追责问责。按照《规划》要求，持续深化行政执法与司法的有效衔接，依法开展文化遗产保护检察公益诉讼，对行政不作为、监管不到位、公益受侵害的情形，通过检察建议、提起公益诉讼督促依法履职，做到有责必追、违法必究、损失必补，构建全方位的法治监督制度。
深化法治宣传引导，营造全民共治法治氛围。按照《规划》提出的“强化法规政策解读，加强宣传引导，提升全社会保护意识”要求，持续推进文化遗产法治宣传教育常态化、普及化。面向党政干部、行业管理人员常态化开展法治培训，提升依法决策、依法管护、依法履职能力；面向建设单位、文旅经营主体强化法治警示教育，明确法定责任和禁止红线。广泛开展文化遗产保护全民行动，推动遗产保护进校园、进教材、进社区、进乡村，发挥社会组织、志愿者、媒体监督作用，畅通群众举报渠道，持续营造人人知晓、人人守护、依法保护的良好法治环境。
严守国际履约准则，统筹国内法制与涉外法制建设。《规划》明确提出“履行文化遗产领域国际公约”，我国作为多项文化遗产国际公约缔约国，应恪守国际准则，坚持国内法与国际公约有机衔接，主动履行遗产保护、传承展示、监测管理、杜绝非法流失等法定国际义务，积极推进世界遗产、人类非遗、世界记忆项目、农业文化遗产等各类名录的申报储备，健全申报机制；实施世界文化遗产保护提升专项行动，按期完成国际履约报告，持续提升世界遗产精细化保护水平；主动参与国际保护规则和技术标准的制定，积极输出中国保护理念和治理经验，以高水平涉外法治工作展现大国责任担当。
（作者为全国人大教科文卫委员会文化室原主任）
