《文化遗产保护传承“十五五”规划》是我国首次编制的文化遗产保护领域五年规划，是文化遗产保护历史上一座新的里程碑。《规划》明确提出“构建文化遗产大保护格局”总体目标，部署“推动整体协同保护”等重点任务，并将物质与非物质文化遗产纳入同一管理框架。这意味着，我国文化遗产系统性保护正式迈入以整体性、一体化保护为突出特征的大保护新阶段。
文化遗产是人类群体创造、选择、珍视并传承的历史财富。就形态而言，文化遗产可分为物质与非物质文化遗产两大类，二者一体两面、水乳交融，无法截然分割——物质文化遗产为非遗提供实物载体与传承空间，非遗赋予物质文化遗产以文化内涵与鲜活生命力。然而长期以来，有形、可见的物质文化遗产普遍更受重视，而无形、不可见的非遗则常被忽视。为弥补这一局限，在以物质文化遗产保护为核心的1972年《保护世界文化和自然遗产公约》通过31年后，联合国教科文组织于2003年通过《保护非物质文化遗产公约》，以非遗保护的全球性法律规约，充实了国际文化遗产保护体系。
近年来，对文化遗产开展整体协同保护，逐渐成为国内外遗产保护领域的新理念。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化遗产保护工作。习近平总书记强调，要“秉持敬畏历史、热爱文化之心，坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，推动文化遗产系统性保护和统一监管”，为文化遗产大保护理念的确立提供了根本遵循。在国际层面，相关探索也持续深化：2023年联合国教科文组织召开的“21世纪文化遗产那不勒斯会议”，就强调了物质文化遗产和非遗整体保护的重要性。
《规划》呼应了上述前沿保护理念，在国家层面部署构建文化遗产大保护格局，整体推进物质与非物质文化遗产协同保护，彰显了一种新的、更具包容性的大文化遗产观。大文化遗产观主张打破偏重单一遗产类别的局限，将不同类别遗产视为相互关联、不可分割的整体。在《规划》中，非遗被视为与物质文化遗产同等重要、彼此依存的遗产有机组成部分而全面融入保护框架：除专列“扎实做好非物质文化遗产保护传承”分领域专项任务以外，通篇贯穿将非遗与其他各类遗产一体化布局的理念。可以预见，《规划》的落地实施将使非遗更深植根于与其血脉相连的日常生活整体，为非遗保护事业拓展新的发展空间，显著提升我国文化遗产系统性保护成效，并为全球文化遗产保护提供可资借鉴的中国方案。
《规划》围绕构建大保护格局，部署了一系列富有创新性的行动。例如，专栏1以显著位置提出实施“文化生态保护区建设扩容提升工程”。文化生态保护区建设是中国非遗保护领域的一大创举，旨在以保护区域内非遗为核心，同时保护孕育发展非遗的文化和自然环境。扩容提升工程以此为基础，进一步将保护对象扩展至区域内各类文化遗产，并支持将其作为与非遗不可割裂的整体加以一体化保护，从而使文化生态保护区建设成为落实大保护格局的关键举措。此外，《规划》在“提升不可移动文物保护水平”“加强可移动文物保护和博物馆管理”“加强文化遗产保护教育科技人才支撑”等重点任务中，均融入对非遗保护传承的部署，显示出非遗在大保护格局中不容忽视的分量。
此外，《规划》将不同类别遗产纳入统一监管体系，实现我国文化遗产治理体制机制上的重大突破。长期以来，非遗、物质文化遗产分属文旅、文物等不同部门管理，有时还涉及住建、林业、农业农村等领域，导致文化遗产治理中经常出现各自为政的局面。这一困境，也是世界各国文化遗产保护中共同面临的难题。《规划》直面这一关键问题，构建统一监管体制机制，为破解条块分割难题、实现跨部门协同治理提供了保障。
文化遗产承载着中华民族厚重的历史记忆与深层文化基因。构建大保护格局，推进物质与非物质文化遗产协同保护，不仅是对文化遗产生存规律的准确把握，也是对其传承发展方式的重要创新。这将更有效护持包括非遗在内的文化遗产的生命力，并为赓续中华历史文脉、建设社会主义文化强国提供不竭滋养。
（作者为北京师范大学教授）
