应当支持符合条件的中国企业在上海建设全球运营中心、国际业务总部或区域管理中心
“我强烈建议，应当支持符合条件的中国企业在上海建设全球运营中心、国际业务总部或区域管理中心，整合投资决策、国际采购、海外营销、知识产权管理和全球风险控制等职能。”
11月7日，第九届进博会期间举行的在“重构与共生——中国企业全球化发展大会暨《跨越山海|2026中国企业全球化报告》发布会”上，全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民强调说，这是上海应该具备的形象和能力。
周汉民表示，上海要有勇气、有能力，建设成为中国企业全球化的首选服务地。也就是说，上海不能只做企业出海的出发地，更要成为企业全球化经营的战略策源地、资源配置枢纽、专业服务中心、风险治理支点。
企业出海从市场拓展转向全球资源配置
中国企业走向世界，目前正在从参与全球市场竞争，迈向配置全球资源、整合全球产业链、参与国际规则制定的新阶段。
进入新的发展阶段后，企业出海的目标从“市场拓展”转向“全球资源配置”，企业竞争的基础从单一产品优势转向全球产业链优势，企业全球化的逻辑也从单纯追求效率转向效率与安全并重。
周汉民表示，中国企业走向世界，不是逼出去的，而是在全球范围内配置研发、资源、生产能力、供应链、人才、资本和销售网络。因此，这绝不是单一的企业行为，它是战略决策、产业组织、金融管理、法律治理和国际合作的系统工程。
与此同时，虽然中国企业在新能源汽车、光伏、储能等领域形成了较强的国际竞争力，但产品竞争力不必然转化为全球经营能力，如果企业不了解目标市场准入规则，缺乏本地渠道，不能有效管理海外供应商，或无法应对当地税务、劳动、数据和环境合规要求，也可能遭遇挫折。所以真正的全球竞争力，是产品、技术、品牌、供应链、人才、资本和规则适应能力的综合体现，也就是必须要从产品“走出去”，迈向产业链“走出去”，进而迈向经营能力和制度能力“走出去”。
伴随国际经贸环境发生深刻变化，全球产业链供应链加速重构，贸易和投资规则不断调整。技术竞争、数据治理、绿色标准和国家安全审查相互交织。企业出海面对的不只是市场机会，更是复杂的法律、金融、技术和地缘经济风险。
因此，企业全球化的逻辑，也正在从单纯追求效率转向效率与安全并重。过去，企业的全球产业链布局主要考虑成本、效率和市场规模。现在还必须评估供应链韧性、地缘经济风险、出口管制、投资审查、数据跨境、知识产权以及海外人员和资产安全。
“上海的使命，就是帮助企业在开放与安全之间找到合理平衡。”周汉民表示，上海不仅要帮助企业走出去，更要帮助企业走得稳、走得远、走得有价值。
把“五个中心”优势转化为企业出海服务能力
接下来，上海应如何建设中国企业全球化的首选服务地？
周汉民表示，上海的优势，就是把“五个中心”建设的综合优势转化为企业全球运营能力，建设中国企业全球化的综合服务枢纽。
首先要发挥国际经济中心优势，为企业全球化提供战略支撑。
上海集聚了大量国内外企业总部、产业链龙头企业和专业服务机构，具有较强的国际商务网络和全球市场联系能力。数据显示，截至2026年6月，上海累计认定的跨国公司地区总部数量为1107家，外资研发中心665家。上海市商务委的数据显示，上海累计境外投资备案（ODI）出海项目近7000个，总投资超400亿美元。近3年，每年备案项目数约800个，备案金额约60亿美元。
作为外资企业入境的第一站，以及中资企业走出去的桥头堡，上海正全力构建服务企业“走出去”的能力体系，已构建起“1+3+X”海外综合服务体系。
周汉民表示，总部经济的全球运营功能，就是其全球投资决策、业务管理、研发协调、供应链管理和财务管理等功能上的优势。因此总部经济不能只看数量，更要看总部承担什么功能、管理多大规模的业务、能够调动多少全球资源。
其次，上海要发挥国际金融中心的优势，提升企业全球资本配置能力。
对于中国企业来说，无论是境外建厂、国际并购、海外基础设施投资，还是跨境研发全球供应链管理，都需要与国际经营相匹配的融资结算、汇率管理、保险和投资工具。因此，上海要提升跨境金融服务能力，发挥上海股权投资、资产管理和金融市场资源集聚的优势；要完善出口信用保险、海外投资保险和其他风险分担机制；也要推动产融结合，实现金融服务与产业链服务协同发展。
在这一过程中，周汉民强调，要特别关注中小企业。原因在于大型企业通常拥有自己的国际金融和财务团队，而中小企业可能连境外融资、汇率管理和国际税务筹划的专业能力都不具备。因此上海应该通过金融机构、专业服务联盟和公共服务平台，降低中小企业获得专业金融服务的门槛。
此外，上海发挥国际贸易中心和国际航运中心的优势，提升全球供应链的组织能力。
今年欧洲极端高温天气带动中国空调产品热销，周汉民援引数据称，今年1-9月，中国输往欧洲的制冷设备总价值107.8亿美元，中国输往欧洲的空调一共1820万台。他认为，这得益于贸易模式的创新、供应链的数字化能力、海外布局的海外仓、境外配送中心、维修服务中心和本地化的售后网络。
“因为欧洲人对户外挂壁有许多要求，美的及时推出了单体式空调，让欧洲人解了燃眉之急。所以不要用中国企业‘卷’出去形容中国的产能，这是完全不符合事实的。”周汉民说。
首选服务地怎么做
专业服务是把资源转化为企业实际竞争力的关键纽带，也因此，周汉民表示，应突出上海特色，打造企业出海“起锚地”，建设一站式、综合性、网络化的企业出海服务体系。
周汉民建议，上海首先要建设覆盖企业出海全生命周期的服务体系。其中包括，出海前判断目标市场、评估投资环境、研究行业准入、选择合作伙伴；投资过程中解决公司设立、交易架构形成、融资安排、税务筹划、土地建设、劳动用工等问题；经营阶段面对本地化管理、供应链稳定、知识产权保护、数据合规等问题；风险时期则要解决重大纠纷、经营困难、市场环境变化、法律金融支持等问题。
因此，这一服务体系的服务重心，要从“提供信息”提升到“解决问题”，从“项目出海前的咨询”延伸到“海外经营中的持续服务”。
其次，上海把涉外法治建设作为企业全球化的重要支撑。原因在于，企业全球化面临的许多问题，表面上是商业问题，实质上涉及法律制度和规则体系，比如国际并购的反垄断审查、技术出口管制、跨境数据流动、海外知识产权纠纷、合同争议管辖。
因此，周汉民建议，上海要建立一个国际法律服务中心，主动服务中国企业“走出去”，这个中心要做五件事，分别是建立重点国家和地区法律风险数据库，支持律所、会计所、咨询机构、仲裁机构、调解机构加强跨专业协同，加强国际商事争议解决能力，提升企业的合规能力，以及加强国际规则研究与复合型人才培养。
“涉外人才培养最需要的是能力建设，而能力建设正是上海得以形成重要竞争优势所在。”周汉民说。
同时，上海还要建立真正具有全球触达能力的海外服务网络，按企业集聚程度、产业合作需求和市场战略价值，分层布局海外服务节点。周汉民表示，要通过“1+3+X”企业出海综合服务体系，增强企业的在地化、专业协同、持续运营能力。
面向未来，周汉民表示，上海应当在四个方面实现新的突破：从服务企业出海到培育全球化企业，从单个企业出海到产业链协同出海，从一般性政策支持到制度创新，从风险应对到全球风险治理。
他强调，企业出海数量增加，不等于企业全球化能力提升。真正值得关注的，是企业能否在海外形成持续的研发能力、品牌能力、供应链管理能力和本地化经营能力，因此全球化企业需要培育。
而单个企业走向国际市场，往往面临市场信息不足、供应链配套不全、海外服务成本高等困难。但以产业链为单位组织国际化布局，可形成更强的整体竞争力。因此可以形成产业链出海模式，龙头企业牵引、配套企业协同、专业服务护航，这其中，上海应成为长三角产业链全球化布局的重要组织者。
企业全球化越深入，越需要稳定、透明、可预期的制度环境。周汉民提出，上海要发挥自贸试验区、临港新片区和虹桥国际商务平台的制度创新优势，推动形成规则理解能力、规则适应能力以及规则参与能力。
“改革开放之初，上海引进外资、技术和管理经验。今天，上海要帮助中国企业更好地走向世界，推动中国企业从全球市场的参与者，成长为全球产业链的组织者、全球创新网络的重要参与者和国际合作的积极贡献者。”周汉民说。
