证券时报记者 韩忠楠
11月6日，国家发展改革委举行“奋进‘十五五’”系列新闻发布会的第三场会议，主题为“筑牢安全底座”，聚焦粮食和能源安全。发布会释放诸多核心信号：“十五五”时期我国粮食安全有坚实保障，生产底盘稳、储备家底厚、加工能力足；能源安全方面，“十五五”时期，相关部门将从国家发展全局出发，锚定2030年初步建成新型能源体系、推进能源强国建设的目标任务，增强能源安全保障能力。
国家发展改革委政策研究室副主任李超表示，“十五五”规划纲要把坚持统筹发展和安全作为推动经济社会发展必须遵循的原则之一，强调要以新安全格局保障新发展格局，经济安全既关系经济社会发展全局，也关系千家万户的切身利益。在保障经济安全的全局工作中，粮食和能源是支撑国民经济健康有序运行所需要的、最为基础的生产生活资料。对我国这样的人口大国、制造业大国来讲，粮食和能源的饭碗都要牢牢端在自己手上。
粮食安全保障方面，国家发展改革委经济贸易司副司长寇荣在回答证券时报记者提问时，用“稳、厚、足”三个字概括“十五五”粮食安全形势。其中，“稳”指的是生产底盘稳。我国粮食连年丰收，做到了“谷物基本自给、口粮绝对安全”，人均粮食占有量超500公斤，高于世界平均水平和国际公认的粮食安全线；“厚”指的是储备家底厚。全社会粮食库存消费比，远高于17%—18%的国际粮食安全警戒线，36个大中城市城区成品粮油储备保障能力在15天以上；“足”指的是加工能力足。全国各类粮食加工企业约2.4万家，粮食企业年工业总产值超过4万亿元。
保障粮食安全，既要看储备，更要看产能。国家发展改革委农村经济司副司长呼和介绍，2025年我国粮食产量达1.43万亿斤，连续两年站稳1.4万亿斤台阶。“十五五”时期将以新一轮千亿斤粮食产能提升行动为牵引，抓牢耕地和种子两个关键，在确保播种面积稳定的基础上，进一步提高单产水平。
在收购环节，国家粮食和物资储备局粮食储备司司长罗守全介绍，近几年每年收购粮食都在4亿吨以上，市场化收购占比超过九成，“十五五”时期每年收购量将继续保持该水平。
能源保供的任务同样紧迫。目前超强厄尔尼诺事件已正式形成，我国北方地区已进入或即将进入供暖季。国家发展改革委经济运行调节局副局长唐瑱介绍，受超强厄尔尼诺事件影响，今冬气温总体偏高，但寒潮频次略多、冷暖起伏大，极端天气可能多发频发。从供应基础看，截至10月底，全国统调电厂存煤超过2.1亿吨、可用36天；同时，相关部门已落实供暖季天然气资源超2000亿立方米；从需求侧看，预计供暖季全国最高用电负荷达15.2亿千瓦左右。总的来看，今冬供暖季能源供应总体能够满足需求，人民群众温暖过冬有保障。
今冬能源保供具备基础，但用电需求的长期增长压力也不容忽视。国家能源局发展规划司副司长葛炬介绍，在算力等新兴产业带动下，“十五五”时期用电需求预计年均增长6000亿度左右。有关部门已提出2030年电力供应充裕度大于1.1，也就是在用电负荷最高峰时刻，仍然有10%的保供能力余量。同时，源网荷储也在协同发力，电源侧实施新一代煤电改造升级，2030年保供时段风光发电量占比达20%以上。
电力能源保供之外，油气领域受到的挑战也值得关注。面对中东冲突引发的全球油气冲击，葛炬表示，我国正在加大油气增储上产力度，主动压减原油进口，有效对冲全球供应缺口。下一步将深入实施油气勘探开发十年行动计划，加快建设国家级油气战略保障基地。
着眼2030年，唐瑱表示，“十五五”时期将提升能源综合生产能力，2030年达到58亿吨标准煤，支撑非化石能源消费比重达到25%的目标。
