中青报·中青网记者 贾骥业
“十五五”时期，如何筑牢经济安全的底座？11月6日上午，国家发展改革委举行新闻发布会，就上述问题给出了详细解答。
“粮食”和“能源”是这场发布会的两个关键词。国家发展改革委政策研究室副主任李超在会上表示，粮食和能源是支撑国民经济健康有序运行所需要的、最为基础的生产生活资料。“对我国这样的人口大国、制造业大国来讲，粮食和能源的饭碗都要牢牢端在自己手上。”她说。
先看“粮食”。对“十五五”时期我国的粮食安全形势，国家发展改革委经济贸易司副司长寇荣用三个字进行了概括：“稳、厚、足”。
“稳”是指生产底盘稳，我国粮食连年丰收，做到了“谷物基本自给、口粮绝对安全”，人均粮食占有量已超过500公斤。“厚”是指储备家底厚，我国全社会粮食库存消费比远高于17%-18%的国际粮食安全警戒线，全国粮食标准仓房完好仓容达7.3亿吨。“足”是指加工能力足，全国各类粮食加工企业约2.4万家，粮油应急日加工能力超过180万吨，随时能将原粮变成货架上的米、面、油。
当前，全球粮食市场波动加剧，地缘冲突、极端天气等因素对国际粮食产量和贸易造成冲击。保障粮食安全，我国准备怎么干？首先，要保粮食生产能力；其次，要提粮食储备保障能力。
2025年，我国粮食产量达1.43万亿斤，连续两年站稳1.4万亿斤台阶。国家发展改革委农村经济司副司长呼和介绍，“十五五”时期，将以新一轮千亿斤粮食产能提升行动为牵引，抓牢耕地和种子两个关键，高质量推进高标准农田建设，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，加快推进灌区骨干工程建设改造；深入实施种业振兴行动，围绕“保—育—测—繁”全链条，布局“十五五”时期现代种业工程。
同时，在耕地资源有限的情况下，“十五五”时期，我国要把提升粮食产能作为主攻方向，即在确保播种面积稳定的基础上，进一步提高单产水平；还要更好调动农民种粮和地方抓粮两方面积极性：让农民种粮有钱赚，统筹好生产、收储和进口，协同发挥投资与价格、补贴、保险等强农惠农富农政策作用；让地方抓粮不吃亏，健全粮食主产区利益补偿机制，实施好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持主产区提高粮食产能和综合效益。
关于粮食储备，国家粮食和物资储备局粮食储备司司长罗守全介绍，“十五五”时期，将持续转变管粮管储方式，推进“人工智能+粮食储备”，健全粮食监管新模式；健全完善储备运行机制，科学把握储备吞吐时度效；综合考虑粮食供需、流通形势、消费变化等情况，会同有关方面动态调整优化储备规模结构布局；统筹存量改造和新建扩容，优化布局、提升功能。
再看“能源”。“十五五”规划纲要提出，深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国。推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动。
今年以来，面对国际局势动荡变化和全球油气市场剧烈波动，我国统筹利用国内国际两个市场、两种资源，加大油气增储上产力度，主动压减原油进口，有效对冲了霍尔木兹海峡封锁造成的全球供应缺口。国家能源局发展规划司副司长葛炬表示，下一步，将进一步统筹国内供应和多元进口，加强油气安全保障。
一方面，抓好国内供应能力建设，深入实施油气勘探开发十年行动计划，加大投资和工作量，夯实资源基础；加快建设一批国家级油气战略保障基地，坚持向深海、深地、非常规和老油气田要增量。另一方面，抓好多元进口保障。葛炬介绍，我国已与全球近50个国家开展油气贸易合作，进口来源涵盖全球主要油气出口国，油气国际合作稳定可靠。“十五五”期间，我国将进一步做大油气合作“朋友圈”。
降低油气风险，电气化和其他燃料替代是重要路径。目前，我国油气消费约占终端能源消费的三分之一，主要集中在交通、工业等领域。葛炬提到，“十五五”期间，将完善有关政策机制，多措并举推进油气消费替代。到2030年，我国终端能源消费中，电能占比将提升到35%左右，充电基础设施将超过4000万个，可再生能源制氢规模将达到200万吨。
电力保供与老百姓的生活息息相关。今年迎峰度夏期间，全国用电负荷4次刷新历史极值。“十五五”时期，在算力等新兴产业带动下，我国用电预计年均增量将达到6000亿度左右，相当于每年新增3个上海市的用电量。为做好电力保供，国家能源局建立了电力供应充裕度预警机制，提出2030年电力供应充裕度大于1.1，即在用电负荷最高峰时刻，仍然有10%的保供能力余量。
这“大于1.1”的充裕度怎么实现？关键在“源网荷储”协同发力。具体来看，在电源侧，实施新一代煤电改造升级，因地制宜布局一批调峰气电，有序推进水电、核电重大工程建设，布局建设一批系统友好型新能源电站；在电网侧，加快建设主配微协同的新型电网，加强西电东送能力建设，打造坚强韧性的配电系统，增强配电网供电保障能力和综合承载力；在用户侧，全面推广智能有序充电，扩大车网互动规模化应用范围，促进虚拟电厂规模化发展；在储能侧，合理布局建设一批抽水蓄能电站，大力发展新型储能，鼓励多种技术路线发展。
《新型能源体系建设“十五五”规划》明确目标：到2030年，初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系；能源综合生产能力达到58亿吨标准煤；煤炭和石油消费达峰，非化石能源消费比重达到25%，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体……
“总体看，我们有基础、有底气、有能力为中国式现代化建设提供坚强能源支撑。”国家发展改革委经济运行调节局副局长唐瑱表示，下一步，国家发展改革委、国家能源局将会同各有关方面，加快推进“十五五”能源规划建设各项工作，以更高标准牢牢守住能源安全底线，有效保障经济社会发展用能需求，让群众用能更高效、更安全、更可靠。
中国青年报客户端北京11月6日电
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