推进国有经济布局优化 提升国有资产管理效能
本报记者 魏哲哲
11月3日，国务院关于2025年度国有资产管理情况的综合报告提请十四届全国人大常委会第二十五次会议审议。
报告显示，企业国有资产（不含金融企业）方面，截至2025年末，全国国有企业国有资本权益总额115.3万亿元，对应资产总额430.7万亿元、负债总额281.2万亿元，平均资产负债率65.3%。
金融国有资产方面，截至2025年末，全国国有金融资本权益总额36.9万亿元，对应资产总额533.9万亿元、负债总额478.4万亿元。
报告指出，截至2025年末，全国行政事业性国有资产总额71.9万亿元、负债总额13.0万亿元、净资产58.9万亿元。
在国有自然资源资产方面，截至2025年末，全国国有土地总面积52360.4万公顷，我国管辖海域面积约300万平方公里。
针对国有资产管理情况，报告指出，各地区、各有关部门按照党中央和国务院决策部署，认真履行国有资产管理监督职责，全力推进国有经济布局优化和结构调整，持续提升各类国有资产管理效能。
其中，在企业国有资产管理方面，健全国有资产管理监督体制机制，完善中国特色现代企业制度。发挥考核评价激励约束作用，完善国有企业分类考核评价体系。推进布局优化和结构调整，优化财政支出结构，强化对基础研究等方面的支持保障，加快发展新质生产力。
在金融国有资产管理方面，全力推动党中央决策部署落地见效，分期分批发行特别国债共5000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本。夯实国有金融资本管理基础。
在行政事业性国有资产管理方面，健全完善制度体系，深化资产预算管理融合，推进资产盘活利用，加强公共基础设施等资产管理，以信息系统赋能全流程高效管理。
在国有自然资源资产管理方面，完善自然资源资产管理制度体系，夯实自然资源资产保护利用空间基础，增强自然资源资产安全保障能力，加强自然资源资产整体保护，促进自然资源资产节约集约利用。
报告明确了下一步工作安排：进一步深化国资国企改革，做优做强国有金融资本，强化行政事业性国有资产全口径全过程管理，深化自然资源资产管理改革，系统提升国有资产管理质效。
自然资源资产监管体系不断健全
本报记者 亓玉昆
11月3日，十四届全国人大常委会第二十五次会议听取了自然资源部副部长张文彤作的国务院关于2025年度国有自然资源资产管理情况的专项报告。
报告显示，截至2025年底，全国国有土地总面积52360.4万公顷，其中国有耕地1998.8万公顷，国有建设用地1884.5万公顷；全国已发现矿产资源174种；全国国有森林面积9714.5万公顷，国有森林蓄积量110.0亿立方米。2025年，中央财政共下达生态保护修复治理及生态保护补偿资金2310.8亿元。中央预算内投资、国债资金安排431.2亿元支持生态工程建设。
全年完成1500多个重点区域自然资源确权登记，首批5个国家公园全部完成确权登记。深化自然资源资产核算探索，建好管好一本家底账。
全国省市县国土空间总体规划全部批复实施。完成全国森林草原湿地荒漠化普查，初步建成政务版自然资源统一调查监测现状图。建设国土空间规划实施监测网络，首次汇集全国省市县国土空间总体规划成果数据。
在增强自然资源资产安全保障能力方面，生态环境部完成首轮全国生态保护红线生态环境保护成效评估，自然资源部部署开展生态保护红线保护成效试评估。永久基本农田中优质耕地比例逐步提高。
全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，实施首批5个国家公园监测体系建设方案。森林覆盖率和森林蓄积量连续40年保持双增长。
自然资源资产监管体系不断健全，2025年以来，生态环境法典、矿产资源法、国家公园法正式施行，耕地保护和质量提升法公布。持续深化耕地占补平衡落实情况督察，强化矿产资源督察，组织开展国家自然资源督察（含林长制落实情况）集中实地督察。
自然资源资产管理取得积极成效的同时，也面临不少困难和挑战。报告提出，下一步将深化自然资源资产管理改革，优化国土空间发展格局，提升自然资源资产安全风险防控能力，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提高自然资源资产利用效率，全面推进法治自然建设。
以法治手段筑牢粮食安全防线
本报记者 彭 波
11月3日，十四届全国人大常委会第二十五次会议听取了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国粮食安全保障法》实施情况的报告。
报告指出，国务院及各部门、各地方认真贯彻落实法律相关要求，扎实推进保障国家粮食安全各项工作，以法治手段筑牢粮食安全防线，法律实施取得阶段性成效，实现良好开局。
目前，粮食生产在高位基础上再创新高，在连续多年稳定在1.3万亿斤以上的基础上，实现了连续两年超1.4万亿斤，2025年粮食人均占有量超过500公斤，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。2025年全国粮食平均单产每亩798.2斤，再创新高，大豆油料扩种成果持续巩固。
报告指出，贯彻实施法律关于耕地保护的规定，中共中央办公厅、国务院办公厅出台加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡、推动盐碱地综合利用等意见，明确耕地保护目标任务。
自然资源部等部委将18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护目标任务带位置逐级分解下达，纳入各级国土空间规划并落地落图。2025年底，全国耕地总面积19.4亿亩，牢牢守住了18亿亩耕地红线。2024至2025年，安排中央资金4174亿元支持各地建设高标准农田1.8亿亩。
贯彻实施法律关于种业振兴、粮食生产全程机械化、收益保障机制、利益补偿机制的规定，农业农村部等部门单位扎实推进种业振兴等各项任务落地，农作物自主选育品种种植面积已超过95%，水稻、小麦两大主粮作物品种完全自给，良种覆盖率突破96%。
扎实推动实施农机装备高质量发展行动。2025年，全国农作物耕种收综合机械化率达到76.7%，稻谷、小麦、玉米三大主粮综合机械化率分别超90%、98%和92%。财政部等部委稳定实施玉米大豆生产者补贴等补贴政策，三大粮食作物、大豆完全成本保险和种植收入保险在全国稳步实施。
报告也指出存在的主要问题，包括粮食生产空间布局、耕地保护和质量提升仍有短板等。报告建议进一步贯彻实施粮食安全保障法，严格落实各项法律规定，依法系统优化涉粮政策措施，全面筑牢国家粮食安全底线。
海南自由贸易港法治环境持续向好
本报记者 亓玉昆
11月3日，在十四届全国人大常委会第二十五次会议上，全国人大常委会副委员长肖捷作了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国海南自由贸易港法》实施情况的报告。
报告指出，国务院认真做好海南自由贸易港法贯彻实施工作，落实海南自由贸易港建设总体方案，自由贸易港政策制度体系初步建立，全岛封关运作稳步实施，核心政策逐步落地见效，贸易和投资自由便利持续深化，产业新动能加快培育，法律实施取得积极成效。
执法检查组深入海南8个市（县），走访30余家企业、医院、学校以及干部群众，了解意见建议。报告认为，自由贸易港法治环境持续向好，配套法规不断完善，法治监督执行机制持续健全，普法宣传活动稳步开展。
系列政策文件相继出台，包括落地进口商品“零关税”、加工增值货物内销免关税等政策，全面推行市场准入承诺即入制、极简审批、容缺受理改革等。
在建设现代化产业体系方面，旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业提质增效。新兴产业成形起势，三亚崖州湾南繁科技城、深海科技城、文昌国际航天城等重点园区建设加快推动。未来产业前瞻布局，氢能产业有序发展。
生态保护治理扎实有力，生态价值转化成效显著。常态化推进蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率稳定在98%以上。举一反三狠抓违规填海、养殖污染等问题整治，建立生态保护成效与资源配置、考核评价挂钩机制。
封关以来，截至今年9月30日，进口商品“零关税”政策实现进口货物总值42.9亿元、免征税款7.2亿元。高标准建成8个对外开放口岸和10个“二线口岸”，新增注册经营主体24.2万家，离岛旅客免税购物销售额275.2亿元。
报告也指出法律实施过程中的一些困难和问题。比如，贸易自由便利体制机制有待完善，高水平扩大开放还需持续深化等。报告建议，聚焦制度集成创新，完善自由贸易港政策制度体系；进一步释放财税改革红利，提升惠企利民水平；聚焦法治体系提质完善，筑牢自由贸易港制度保障根基等。
