（来源：新华日报）
在构建全民终身学习体系的时代浪潮下，学分银行作为教育领域的制度创新，正深刻重塑人才评价与成长的底层逻辑。江苏肩负着“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的重大使命，推进学分银行建设，不仅是江苏以制度创新回应高质量发展需求的关键举措，更是打破教育壁垒、激发人才潜能的重要战略支撑。
学分银行是推动教育高质量发展的重要制度支撑
学分银行以制度创新打通学习成果认证、积累与转换通道，在推动学习者个性化成长、产业升级、社会文明进步上，能够持续赋能教育的高质量发展。
当前，通过将多元升学路径与个性化学习选择深度绑定，学分银行使每一位学习者都能在复杂的教育体系中找到最适合自身发展的组合方案，有效回应未来社会对多样化、创新型、复合型人才的迫切需求。
通过灵活组合校内课程、在线学习、实习实践等多元路径，学习者可以借助学分银行自主规划成长路线，实现从被动接受培养方案到主动设计人生发展的转变。在学历与非学历教育衔接方面，学习者的创新创业竞赛获奖、科研项目、行业实践经历、职业技能等级证书等学习成果可存入学分银行，经认证后转换为学分。在跨专业学习方面，借助学分银行可记录跨界学习轨迹。
随着江苏“1650”产业体系和“51010”战略性新兴产业集群建设的深入推进，智能制造、数字经济、生物医药、新能源汽车等重点领域对高技能人才的需求持续攀升，而人才供给的结构性错配仍是制约产业升级的突出瓶颈。
通过对平台数据的深度挖掘，可动态监测区域人才的技能结构、行业分布与流动趋势。在微观层面，学分银行搭建起个人能力与企业需求之间的精准对接通道。平台汇聚的学习者能力档案涵盖学历教育、职业培训、技能证书、工作业绩等全方位信息，可绘制动态更新的个人能力画像。此外，企业可将内部培训课程、岗位实践项目、技术攻关成果等纳入学分认证范围，使员工在岗学习获得制度性认可，为企业构建内生性人才梯队提供标准化管理工具。
面向更长远的未来，一次性的学历教育已无法支撑整个职业生涯，终身教育、继续教育将成为常态。由此，学分银行不仅可以服务于当下区域产业的人才精准匹配，更能构建起面向未来的人才能力信用体系。
学分银行的深层使命，是通过制度化的学习价值认可，推动形成尊重知识、崇尚学习、互助共享的社会文明形态。
学分银行通过开放性的认证标准，主动将各类群体的非正式、非正规学习成果纳入认证范围，使每位社会成员都能凭借真实能力获得相应的发展机会。同时，学分银行通过“家庭学习账户”将代际学习纳入激励体系，促进代际间理解与传承，夯实社会文明进步的微观基础。
学分银行的终极目标，是推动人人皆学、处处能学、时时可学成为社会常态。
学分银行的江苏实践
江苏自2014年起试点建设学分银行，借助覆盖多终端公共服务平台，通过江苏政务服务网身份认证系统和“苏学码”系统，在上述三个方面持续发力，逐步探索出一些特色实践：
江苏学分银行以需求为导向，切实降低个人学习成本、提升成长效率。截至目前，江苏学分银行累计服务用户超过890万人，存储各类学习成果超350万条，成为覆盖全省、辐射广泛的终身学习基础设施。制定了2000余项学习成果转换规则。截至目前，累计接收4万余名学生的14万余条学分转换申请，节约求学费用数千万元，有效缩短了在职学生的学业周期，提升了学习效能。
江苏学分银行紧扣本省产业发展战略，率先构建了包含热门级至第六级共7个层级的《江苏省职业资历框架》，明确了各等级的知识、技能与能力要求。各类学习成果得以在同一标尺下进行比较、互认与衔接，为产教融合提供了科学依据和操作规范。
围绕“数字江苏”建设，江苏学分银行一方面联合南京市职业技能鉴定指导中心，启动了信息工程类技能等级证书与高校学分互认试点；反之，高校学分也可对应到资历框架等级，用于免考技能等级证书的理论部分。另一方面，密切关注产业技术动态，及时将生成式人工智能（AIGC）、一人公司（OPC）创业技能等前沿数字化技能培训纳入认证体系。经过标准化评审，这些新兴培训成果可对应资历框架的相应等级并获得学分。
江苏学分银行作为服务全民的公益性平台，面向青少年，将科技研学、博物馆课程、体育素质等纳入非学历教育成果认证体系；面向乡村振兴一线人员，将村干部基层工作实绩转换为学历教育学分；面向特殊群体，将残奥会项目成绩认定为学历教育学分；面向社会创业者，将创业实训课程认定为学历教育学分；面向老年群体，推出学时兑换、学费抵扣服务。
学分银行面向未来的行动关键
学分银行作为构建泛在可及的终身教育体系、服务全民终身学习的重要制度安排，正迎来从立柱架梁向系统集成跃升的战略机遇期。立足江苏实践基础，面向未来十年战略目标，学分银行需在制度标准互通、产教供需匹配、全龄服务覆盖三个关键领域实现系统性突破，切实将制度优势转化为治理效能。
深化教育评价改革，将学分银行打造为教育制度创新的核心平台。持续完善江苏资历框架，建立职业资格、职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度。紧密对接行业产业发展需求，推动制定数字技能能力框架和认证单元，动态更新认证范围与标准。主动拓展与普通高校衔接微专业、辅修专业证书互认，与长三角地区探索跨省域学分互认机制等制度创新领域。通过学分银行的制度供给创新，形成促进人的多向度发展和多通道成才的“立交桥”。
聚焦智能制造、数字经济、生物医药、新能源汽车等江苏优势领域，推动职业资格标准、企业岗位能力图谱、院校人才培养方案的深度衔接。充分利用区块链技术为每一份学习成果建立可信的数字凭证；依托大数据分析，动态监测区域人才结构与产业需求的匹配度。推动用人单位将学分记录作为招聘、晋升、定薪的重要参考依据，使存学分真正转化为增收益。
立足服务全民终身学习的根本宗旨，持续深化与各类学习平台的对接，推动学分银行从初步探索向深度应用转变。重点面向新业态从业者等开展精准服务，助力江苏建设全龄友好型学习社会。
推动学分银行与江苏政务服务网等平台深度对接，实现学习成果数据与人才评价、岗位聘任、职称评审等应用场景的有机衔接。探索将学分积累与个人信用、金融服务、公共资源等挂钩。持续完善家庭学分共享、代际学习激励等创新机制，最终使学分银行成为人人愿用、人人爱用、人人受益的社会基础设施。
杭祝洪（作者系江苏开放大学副校长，本文基金项目系教育部人文社科研究一般项目“教育强国进程中高校继续教育高质量发展的保障机制和推进路径研究”〈24YJA880013〉）
