（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
四川广元“营商专员”制度全面启动，上万名干部从市、县两级党政机关走出办公室，以“一企一专员”的方式下沉到生产车间和项目一线，服务民营企业发展。
□ 高 寒
一块巴掌大的“亲清联络卡”，贴在四川省广元市不少民营企业门口：姓名、职务、联系方式、监督电话，一目了然。卡片背后站着的，是一名从市、县两级党政机关选派的“营商专员”。
广元市创新民营企业“营商专员”制度，持续破解难题、激发潜力，进一步优化支持民营经济发展壮大的营商环境，为地方经济高质量发展提供了坚实支撑。
今年2月，广元市印发《关于在全市民营企业设立营商专员工作方案》，标志着全市“营商专员”制度全面启动。上万名干部从市、县两级党政机关走出办公室，以“一企一专员”的方式下沉到生产车间和项目一线，成为“第一联络员”“问题收集员”“营商监督员”，从“坐等审批”变为“上门解题”，从“解决一个问题”推向“优化一类机制”……广元市正以制度创新“硬举措”持续优化营商“软环境”，“钉钉子、办实事”助企纾困，为民营企业发展壮大培育优渥土壤。
广元市第九次党代会报告提出，“打造一流营商环境。系统性优化政务、法治、要素、创新环境，推动营商环境从提效能、控成本向优生态迭代升级。”并要求“完善营商专员制度，持续开展营商看基层和‘一把手’接热线活动，推动企业诉求即接即办，做实背靠背满意度监测。持续健全社会信用体系，让广大企业家在广元放心投资、安心经营、专心发展。”
从剑阁县的食品厂到广元经济技术开发区的铝企，从朝天区的水业公司到苍溪县的红心猕猴桃种植基地，一张覆盖4.5万余家民营企业的服务网正在广元大地徐徐铺开。近两万名干部沉下去，换回来的是广元在四川省营商环境评价中连续两年获优秀等次、经营主体感受度91.02分，94.42%的企业认为营商环境较上年明显改善。
从“企业跑”到“专员跑”
今年初，利州区邓玲口腔诊所启动CBCT室（放置口腔锥形束CT设备的专用机房）改建项目，旨在提升诊疗能力、更好地服务周边群众。然而项目刚动工，社区居民因对口腔CT放射防护知识缺乏了解，担忧辐射安全，多次通过12345热线投诉，项目验收被迫停滞，已投入的设备安装、防护施工陷入进退两难境地。
“所有设计严格对照国家标准，设备也经第三方检测合格，可群众一投诉，验收就卡住了。CBCT室无法投入使用，严重限制了业务发展，损失至少几十万元。”该企业负责人愁容满面。一边是企业合规建设诉求，一边是群众担忧焦虑，利州区营商环境牵头部门迅速统筹卫健、街道、社区等多方力量，启动营商专员挂帅攻坚响应机制。
“区卫健局营商专员第一时间接单，联合行政审批、执法大队等股室骨干组建工作专班，变单线处置为‘全科会诊’。”利州区民营经济发展中心相关负责人说，同时联动属地街道组织诊所负责人、居民代表、社区干部三方面对面恳谈，让企业现场介绍防护措施，群众当场提问，专员和专家当场答疑。营商专员全程跟踪至许可证办结，打通投产“最后一米”。
“原本以为至少要拖半年，没想到在营商专员的认真帮助下，不仅帮我们过了验收关，还帮我们做通了群众工作，诊室终于可以安心开门营业了！”该企业负责人高兴地说。
这样的场景，源于一套刚性的选派与覆盖机制。广元市明确，营商专员优先从熟悉经济工作、了解政策、善于沟通协调的干部中选派，遵循“县级领导优先、乡科级干部次之、其他干部补充”的原则，按“一企一专员”标准为每家企业建档立卡，统一发放标明姓名、职务、联系方式和监督电话的“亲清联络卡”，公示于企业入口醒目位置。专员身份不是单一“联络员”，而是“第一联络员+问题收集员+营商监督员”三员合一。制度同时划定了服务频次的底线：每月至少联系企业1次，每季度实地走访不少于1次。
在朝天区，月儿泉水业的故事，是“专员跑”取代“企业跑”的另一个注脚。企业打算扩能升级，却卡在了厂区功能布局和生产动线规划上。结对营商专员、朝天区市场监管局党组书记、局长孙明胜在例行走访中得知后，没有停留在“记录上报”，而是直接协调专家到厂区实地调研，逐项梳理项目备案、要素保障和技改扶持政策，最后顺利帮助企业扩能升级。目前，该区打破部门壁垒，选派精锐力量下沉一线——34名县级领导领衔、553名科级干部协同、661名业务骨干组成的“营商专员”服务梯队覆盖全区1248家重点企业。
“过去企业遇事跑部门，现在是专员上门办。”广元市营商环境建设推进中心相关负责人表示，要把这句话变成常态，靠的是选派、公示、频次、建档这一整套可执行、可追溯的规则，而不是一时一地的“特事特办”。
从“接住问题”到“销号清零”
企业诉求收上来，最怕两句话：“已转办”“正在研究”。广元市给出的路径是闭环：收集—研判—转办—督办—反馈—评价。
苍溪县是世界红心猕猴桃起源地，被誉为“红心猕猴桃第一县”和“红心猕猴桃之乡”。截至2025年，全县种植面积39.5万亩，年产鲜果15万吨，综合产值超65亿元，辐射带动约10万群众稳定增收，区域品牌价值高达80亿元。每年6月中下旬，苍溪县猕猴桃进入挂果膨大期，采后病害多发、冷链贮运损耗居高不下、市场货架期偏短等技术短板，成为制约苍溪猕猴桃产业提质增效的“卡脖子”难题。本地涉农企业持续自主摸索保鲜技术，但自主研发投入大、技术路径不明，单凭自身力量难以突围。
“眼看着果子熟了，可一遇储运病害，辛苦大半年的收成就要打折扣。”四川鸣劳农业科技有限公司负责人吐露了藏了许久的难题。
针对企业发展难题，苍溪县科技局依托营商专员工作制度，主动靠前、下沉一线，多次走进鸣劳农业的种植基地、分选车间与保鲜冷库实地调研，精准把脉企业痛点难点。在营商专员全程跟进下，该企业申报的省级科技计划项目“猕猴桃采后冷链物流技术开发与产业化应用”成功立项，争取省级专项资金100万元，真金白银为企业减负松绑，有效消解企业长期承压的研发投入难题。
“有了政策托举、资金加持，我们有信心攻克保鲜难题，让苍溪猕猴桃放得更久、走得更远。”该企业负责人说。
苍溪县优化营商环境服务中心相关负责人说：“苍溪县已建立起一套‘走访收集—台账登记—分级交办—限时办结—回访复核’的全链条处置闭环机制，当‘件件有着落’从承诺变成流程，企业的预期才能真正稳定下来。”
“‘闭环’的刚性，体现在‘时限’和‘销号’两个关键词上。”广元市营商环境建设推进中心相关负责人介绍，广元设计的机制链条覆盖问题收集上报、研判分办转办、限时办结反馈、督办通报移交、定期会商研判五个环节：简单问题由专员现场协调，复杂问题由县区营商环境牵头部门会同投诉举报中心研判分办、明确承办单位和时限，跨区域或职责不清的疑难问题提级协调或上报市营商办统筹处理。办理结果须经承办单位主要负责人审核，反馈至牵头部门和投诉举报中心，同步告知企业和专员，并征求满意度评价。对无正当理由逾期未办结、虚假办理或推诿扯皮的，通报批评、督办约谈，对涉嫌违规违纪的线索按程序移交纪检监察机关。
从“解一时之困”到“优一方生态”
营商专员制度的价值，不止于解决一个个具体问题。它的深层效应，在于把分散的、偶发的、依赖个人推动的助企行为，沉淀为可复制、可考核、可迭代的制度能力。
比如，昭化区在推行制度的过程中，同步制定了《广元市昭化区营商专员服务手册》，组织专题培训，并构建起“收集—交办—办理—回访—销号”的全闭环处置机制。驻企营商专员张静扎根中国西部（广元）绿色家居产业城，依托国际木材班列及贸易中心推动园区企业原料直供，压缩运输仓储损耗，牵头引进配套企业补齐短板，实现企业协作周期及龙头物流成本“双降15%”。从“帮一家企业跑手续”到“帮一个园区降成本”，专员的工作半径在扩展，制度的功能也在从“解困救急”向“优化生态”演进。剑阁县把营商专员制度作为服务产业发展的抓手，多部门协同作战，把一时之解变成长效之治。
从全市层面看，营商专员制度嵌入的是广元已经运行数年的“1+5”营商环境制度体系——“一对一”专班服务和“面对面”恳谈交流、“背靠背”满意度监测、“一站式”政策兑现、“专广快”在线服务、“专职化”受理举报。专员在一线收集的问题，与投诉举报中心的受理数据、12345热线的办件数据、“背靠背”监测的评价数据相互印证，形成一个从“发现”到“解决”再到“评价”的反馈回路。2025年，广元市营商环境投诉举报中心累计受理投诉举报1300余件，满意率达91.7%；“营商看基层”累计化解痛点难题200余个，各县区企业诉求综合及时办理率超90%；全市营商专员驻点服务覆盖超4万家民营企业，现场解决率超90%；在营商环境省评中连续两年获“优秀”等次，2025年度经营主体实际感受得分91.02分、居全省前列。
值得一提的是，监督属性是这项制度设计中容易被忽略却至关重要的一环。营商专员被明确赋予“营商监督员”职责：发现相关部门及其工作人员在服务企业中未严格落实规定，或存在不作为、慢作为、乱作为、“吃拿卡要”等问题线索，按程序报告。这意味着，专员不仅是企业与政府之间的“传送带”，也是营商环境末梢的“传感器”。
四川省营商环境研究院院长、西南交通大学公共管理学院教授刘凤表示，营商专员制度正是这一理念在机制层面的具体承载：它用“专员跑”替代“企业跑”，用“闭环时限”替代“无限等待”，用“制度盯办”替代“人情协调”。当一个地方的营商环境不再依赖企业“找对人”“说上话”，而是依赖一套稳定运转的规则，企业家的信心才有扎实的落点，地方的经济发展也才有更可持续的微观基础。
“营商环境建设永远在路上，没有最好，只有更好。”广元市相关负责人表示，打造一流营商环境，要让广大企业家“在广元放心投资、安心经营、专心发展”。
