（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
盘活闲置资产是一项系统工程。河北省邯郸市丛台区应坚持分类施策、产业引领和市场化运营，统筹经济效益与公共服务需求，推动闲置楼宇、校舍和厂区有效利用，为区域高质量发展拓展空间、增添动力。
□ 董锦睿
当前，城市建设已逐步从外延扩张转向内涵式发展。盘活闲置商业楼宇以及行政事业单位的闲置公建资源，是推进城市更新、培育新兴产业、完善公共服务的重要举措。丛台区作为河北省邯郸市主城区的核心板块，需要统筹盘活存量资源，通过分类施策、精准招商与专业运营，将闲置空间转化为经济发展新动能。
闲置资产价值尚未充分释放
经摸排梳理，目前丛台区共有商务楼宇53栋，总建筑面积约248.06万平方米，其中闲置面积达到101.49万平方米，可承载金融、教育、酒店、商务办公、科创孵化等多种业态；行政事业单位闲置土地约1.04万平方米、闲置房屋约4.20万平方米，主要包括撤并学校、旧办公场所、破产遗留厂区以及移交待处置房产。
近年来，丛台区持续梳理建立闲置资产台账，探索业态转换、招商运营、评估出租、移交划转等多种盘活路径。其中，科技创新产业园围绕电子信息、人工智能、大数据开展招商，已取得初步成效；部分闲置公建也通过出租、调剂实现再利用。但总体来看，老城区商业楼宇多为分层、分房间零散空置，北部片区部分载体则为整栋闲置，改造招商难度较大。公建资产则涉及抵押查封、司法异议、集体产权和建筑安全等多重问题，资产价值尚未充分释放。
盘活闲置楼宇现存突出问题
产权复杂，启动困难。部分商业楼宇产权分散，有的属于多业主共有，有的存在叠加抵押查封、债务纠纷和历史资料缺失等问题，统一改造、招商协调成本较高。公建资产涉及国有划拨土地、村集体产权等不同情形，部分主管部门仅持有资产使用权。例如，邯郸市粮食中专学校的房产虽已取得腾退判决，但受执行异议影响暂未收回。
配套滞后，转型受限。老旧楼宇普遍存在消防设施、电梯、弱电管线老化以及停车位不足等问题，原有空间布局难以适配新兴产业的发展需求。部分闲置校舍、旧厂区需要加固和水电消防改造，部分项目因资金不足无法完成装修启用。
布局分散，集聚不足。部分楼宇在招商过程中重出租率、轻产业质量，商贸、中介、培训等业态混杂布局，上下游产业联动不足，同质化竞争明显。大体量空置载体缺乏清晰的产业定位，部分公建资产仅简单出租用作仓库，未充分结合片区产业发展和民生需求谋划功能用途。
资金不足，运营薄弱。资产改造投入大，财政资金难以覆盖全部改造需求。社会资本对产权风险和招商收益存有顾虑，参与意愿不强。部分项目重装修、轻运营，缺少企业孵化、政策对接等配套服务，存在改造完成后再次空置的风险。
协同不够，保障不强。产业、人才、租金等领域的扶持政策较为分散，对整楼盘活和专业运营的激励不足。产权处置、用地调整、司法腾退事项涉及多个部门，协调效率有待提升，现有考核对产业集聚、税收贡献和企业成长的关注不够充分。
推动闲置资产有效利用
一是完善台账，分类破解权属难题。由丛台区政府牵头，组织自规、住建、财政、国资、教体及乡镇街道等部门，协同法院共同推进相关工作。完善商务楼宇“一楼一档”与公建资产台账，动态记录面积、权属、司法状态、建筑现状、适宜业态及责任主体，实现信息共享。
国有商业楼宇可依托区属平台开展统筹运营；涉诉资产联动法院、金融机构推进处置；分散产权楼宇搭建业主商平台，引入专业机构统一招商管理；国有公建结合实际条件，分别采取公开出租、公共服务调剂或产业化运营方式盘活；村集体校产建立区、乡、村三级协商机制，保障集体合法权益；划拨土地资产依法依规处置，防止国有资产流失。
二是优化审批，补齐设施短板。对不改动主体结构的装修和业态调整项目，探索开通审批绿色通道，简化办理流程。针对老旧建筑制定适配改造指引，在保障安全的前提下合理控制改造成本。推进消防、电梯、机电、通信设施更新，完善停车及共享办公配套设施。
将闲置公建纳入存量改造政策范围，落实建筑安全与消防鉴定，对不达标资产先行明确处置方向。积极争取城市更新、教育等专项资金，吸引社会资本参与，解决旧校舍、旧厂区改造资金不足的问题。
三是统筹布局，实施精准招商。结合楼宇区位、体量和配套条件，推行“一楼一主题、一片一特色”发展模式。核心
商圈重点引进区域总部、金融与专业服务机构；丛台区人民路、丛台路沿线重点发展中小科创、文创及中介服务；丛台区苏曹乡、兼庄乡、产业新城等大体量载体重点布局数字经济、电商直播和都市轻型产业。
发挥龙头企业带动作用，推动上下游企业集聚布局，联合国企、行业协会、运营商开展专业化招商，将产业匹配度、企业成长性和税收贡献作为招商准入的重要标准。对不同公建资产分类定位：区位优势突出的房产发展服务业和文创产业，合适的校舍优先用于养老托育、青少年活动及便民服务，旧厂区结合现有规划发展都市配套产业。
四是拓宽资金渠道，强化专业运营。构建财政引导、国企带动、社会资本参与的投入机制，通过资产租赁、合资合作、委托管理等方式盘活资源。推动改造与运营同步谋划，引入专业团队，提供企业孵化、政策申报、供需对接等服务。
国有闲置公建可委托国资平台统一管理，重大改造项目探索社会力量参与，合理平衡投入与收益。建立以产业集聚度、税收贡献、企业留存率为重点的评价体系，防范资产再次闲置。
五是整合扶持政策，健全推进机制。研究制定闲置楼宇和存量资产专项扶持办法，统筹租金、产业、人才等政策，完善对优质入驻企业及运营主体的激励。建立联席会议制度，定期协调产权、审批和企业落地问题。
推广楼宇“楼小二”服务模式，提供企业全周期跟踪服务，将商业楼宇和公建资产盘活成效纳入相关单位评价，增强主动盘活意识。
盘活闲置资产是一项系统工程。丛台区应坚持分类施策、产业引领和市场化运营，统筹经济效益与公共服务需求，推动闲置楼宇、校舍和厂区有效利用，为区域高质量发展拓展空间、增添动力。
（作者单位：丛台区委党校）
