连翔玉
摘要:“十五五”时期,近郊山区需紧扣高质量发展主题,统筹生态保护与绿色发展,同步推进营商环境优化与公共服务效能提升。要深化要素市场化改革,强化项目要素保障,加快数字政务向基层延伸；要持续推进城市更新,统筹生态修复、功能完善与安全韧性建设；要促进城市更新与乡村振兴深度融合,促进生态产品价值实现,引导绿色低碳产业与生态旅游融合发展。
关键词:近郊山区、营商环境、提升公共服务管理效能
一、公共服务的概念、类别
公共服务是指政府、事业单位、国有企业、相关机构履行法定职责,根据公民、法人或者其他组织的要求,为其提供帮助或者办理有关事务的行为。公共服务强调政府的服务性,体现以人民为中心,保障公民依法享受基本公共服务的权利,具有集体性、公共性、战略性、民主性、多样性和动态性等主要特征。
公共服务的分类:根据内容、形式可分为基础、社会、经济、安全等层面；管理内容包括城乡管理、教育科技、文化卫生、体育民政等方面的公共事业。按照广泛专业属性,可分为文化经济产业开发建设、文化和信息化建设、公共安全、法治公共服务建设、城乡管理规划建设、经济金融管理、干部人才管理和服务等。
二、改善优化营商环境,提升公共服务效能
提升公共服务效能与改善优化营商环境二者相互促进、相辅相成。过去政府在为公众提供高效服务方面,制度建设缺失、信息化程度不高、服务能力不强,缺乏有力抓手。其中信息化服务有三难,互联互通难、数据共享难、业务协同难,政务服务能力与先进地区相比仍有差距,需要我们从不同角度重新考虑优化营商环境和提升服务效能问题。
新时期对公共服务的模式提出了新要求:一是要广泛团结利用社会民众的力量。政府通过合理手段理性主导公民充分参与,并积极带动公民主动参与公共服务、了解公众需求；另一方面应在公众与政府合作的过程中总结经验,在党的领导下依法依规引导,建立相关制度规章、做出战略决策,使公众与政府合作常态化、法治化；二要广泛利用市场经济规律达成目标。主要是融合政府达成最大化公共利益的目标与市场经济效率化的优势,科学利用市场的发展规律实现公共服务目标；三要广泛凝聚社会组织和团体的力量实现目标。政府与社会公益性团体组织的公共服务目标一致,公益性团体组织与政府的互补和协调配合,能促使公共服务效能提升。
1、从建立完善机制入手,全方位提升服务效能
要结合新时期群众对公共服务的新要求和新期待,创新激发活力的政策机制、创新公共服务的动力机制、创新服务群众的调节机制、创新民生保障的民心机制、创新执法公信力提升机制、创新高效透明的应急机制,不断提高公共服务水平。从共建共享的角度,坚持以人为本,服务大众,最大力度惠及广大群众。广泛动员群众、社会资本、公益组织、志愿者参与,充分挖掘传统文化,积极培育具有本地特色和市场吸引力的品牌文化,打造一批具有影响力的区域品牌,提高知名度,扩大影响力,增强服务能力。
2、从强化信息化服务的角度,全面优化提升服务效能
要通过进一步深化智能服务、云服务,集中构建若干体系,从根本上改变政府传统的监管和服务方式:一是构建优质便利的服务体系。要按照市场化、法治化、国际化的总体思路,利用信息化手段,持续营造一流营商环境,提高对市场主体的吸引力和政府的支撑力。二是推进建立民众到企业办事便利体系机制,坚持以人民为中心的发展理念,提升群众满意度和幸福感。三是要进一步健全完善民生服务保障体系。要充分利用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等新的技术手段,构建完善民生服务系统,让信息技术造福于人民。四是建立健全社会治理体系,用人文科学的治理手段管理城市,用公正的市场监管手段促进公平合理竞争。五是健全完善监督管理体系,构建强力有效的约束体系,防止权力滥用。
3、以优化服务重点对象为着眼点,完善综合服务体系
重视引进和培育第三方服务机构,加快形成功能比较完善的产业综合服务体系,形成政府引导与市场运作相结合的运行机制,促进产业的转型升级和经济社会高质量发展。一是统筹谋划。坚持规划先行,从内容、方式、时间等方面,优化社会服务政策。在内容上,要整合社会资源和政府资源,做到精准对接公众和市场,提高服务效率；在方式上,要充分考虑不同社会公众群体的需求,尽可能依托社会各类资源力量,全方位多角度提供服务；在时间层面,依据经济和社会发展客观规律,科学设计制定总体服务政策。二是构建网络。政府融合各职能部门涉及公众服务的相关资源,建立统一工作组织和高效的工作体系。组建统一、权威的信息平台和窗口,把分散在各类平台和组织的大量政策信息、科研成果、科技报告等数据资源,进行整合归集。通过建立大数据系统,组织构建数字平台,按行业、区块集群分类,构建公共服务网络,进一步完善组织结构,创新服务项目,扩大服务半径,提高管理水平,提供直通式服务。三是健全机制。制定完善服务平台建设和发展制度化、常态化的运作机制,在人才引进、财政资金、项目补贴、税收优惠、场地供给等方面提供支持。
三、强化自然资源管理措施,提升公共管理效能
1、进一步加强制度建设,全方位、立体化推进生态保护工作
以强化制度建设为抓手,做好近郊山区的自然资源管理:即坚持“共抓大保护,不搞大开发”；做到规划先行、生态优先、依法依规、绿色有序、传承文化、彰显特色。建立完善生态资源利用补偿机制,不断扩展扩充补偿保护资金的筹集途径,探索利用资本市场、引入市场机制的新模式,创新生态资源保护新举措。增强补偿机制的可操作性,制定科学合理并切实可行的评价指标体系、技术标准和补偿标准,明确界定补偿主体、途径、程序、手段等,依据科学明确的法律准则推进工作。
2、融合各部门业务职能,出台系列政策文件,切实解决制约当前发展的实际问题
当前自然资源系统涉及工作面广量大,牵扯当地经济社会发展和群众切身利益,且需要各部门、属地单位密切联系配合的工作逐步增多。针对比较重大和亟需解决的问题,迫切需要出台系列文件,指导部门、属地单位联动,形成推动发展的合力。比如针对个别地区耕地保护不严不实问题,建议根据地域属性、民风民俗、土地特点等,充分结合国土空间规划、产业结构调整等工作,以“有利于村庄总体规划布局、有利于特色产业发展、有利于促进农民增收”为原则,分门别类制定整改指导意见,适时出台激励机制,在严格耕地用途管制前提下,分类引导农户恢复种植,调动农民种粮积极性。在合规农用地、整改恢复耕地范围内,最大程度的促进土地高效整改利用。再如针对相关生态修复工作,通过自然资源产权激励政策,在产权清晰、公益优先的前提下,吸引社会资本参与生态保护修复,严防借修复之名行开发之实。根据地域特色,融合村庄规划和产业布局,因势利导、因地施策,探索利用社会资本进一步有效开发利用资源,不断开发绿水青山转为金山银山的新路径。
3、出台容缺创新机制,保证项目工程等顺利推进,推动解决历史遗留问题
建议探索创新机制,创新土地利用制度和方式,在符合国土空间规划、不突破"三区三线"、不占永久基本农田和生态保护红线的前提下,对政府投资的公益类、基础设施类项目,依法依规探索"先租后让"、弹性年期、"只征不转"等供地模式。对符合选址要求且不占用生态红线的政府投资基础设施、公共服务设施和民生项目,在依法依规前提下可申请办理先行用地手续,并限期完善审批。探索健全纠错容缺机制,解决疑难遗留问题。实施积极的用地政策,提高土地利用效率,采取先租后让、租让结合、集体土地入市、合作合资连建连营等方式供地,对相关项目实行分类管理、分别供地的方法,区分公共公益性与经营性用地项目,实行不同的用地管理方式,从而提高管理效能；创新用地供地模式,充分发挥产业的带动作用,探索产业导入用地模式,帮助提升项目的综合价值,产生叠加效应等。
4、进一步加强法治建设,在监管好土地资源的同时,推动经济社会发展
在执法过程中,依法采取约谈、限期整改等措施,坚决制止违法行为。加强行政、法律、经济等手段的综合运用,对拒不整改、情节严重的,依法依规将相关信息推送信用平台,实施联合惩戒。在执法过程中,需要注意尽快处理已有存量违法状态,严防新增违法用地。对于存量的违法用地,要依法依规进行处置到位,对于新增违法用地,要按照“严起来”的要求依法严肃查处新增违法用地；要处理好实际性违法与过程性违法的关系。日常执法中,对审批程序尚未完备的用地行为,以及乱占滥用耕地等违法行为进行纠正,依法规范执法行为、履职尽责,提高执法工作效能。在执法形式上,要与公安、交通等部门联合联动,建立执法协同机制,形成监管合力。一是建立系统内部上下联动机制,各级自然资源部门之间要发挥合力,要形成基层部门、上级部门互动配合的良好局面；二是建立系统条线之间的联动机制,系统内各条线之间要加强互联互通,做好疏堵结合,共同传导执法压力,形成执法合力；三是建立各相关部门之间的联动机制,发挥执法监管共同责任制的优势和作用,加强与公安、农业、林业、水利、生态环境、城管的联动配合,共同打击自然资源违法行为。
5、进一步加强人事监督管理制度建设,充分调动共抓人员的工作积极性,激发内生动力
近郊山区自然资源工作专业性强、状况复杂,近年来,通过健全管理制度、完善人才引入机制、建立激励与监督制度等方式,推动人事管理制度不断优化,提升工作质量与效率。但在创新考评考核工作,探索激励机制,让实干者实惠等方面,仍有待提升:一是要进一步创新干部激励机制,充分利用现有政策,积极争取上级支持,探索建立完善干部职工激励机制,协助推进实施体制机制改革,不断激发内生动力,推进各项工作。二是要健全完善科学的综合评价分析工作体系。结合现状,在现有考评考核机制的基础上,分别针对不同身份工作人员,研究制定合理的考评考核工作办法,推动形成奖优罚劣的共识,充分调动各类人员的工作积极性。三是要创新综合评价方式,提升考核评价质效。以“高效减负”为原则,创新评价考核方式内容,提高评价考核效率。在内容上,摒弃重复评价考核、多部门评价考核同一事项等模式,力求精准高效；坚持日常考核与年终考核相结合,注重结果通用、业内监督与群众监督相结合,维护考核工作的公平公正。为此,还须努力探求最佳路径,做好全方位规划设计,完善政策体系建设,统筹调动社会资源,不断提升公共服务效能。
(作者工作单位:济南市南部山区管委会)
