电力市场没有稳赚不赔的入场券
经济日报
近日,我国首个区域电力市场——南方区域电力市场转入正式运行。历经一年多连续结算试运行,这套市场机制经受住极端工况考验,从试点探索走向制度成型,成为全国统一电力市场建设的标志性成果。但前不久,广西9家售电公司联名发出“求助函”,预判全年行业亏损将突破50亿元,呼吁政府出手救市。广东、云南、贵州等地也出现不同程度的售电公司亏损情况。改革向前,为何经营主体喊疼?一张“成绩单”和一封“求助函”,恰是观察电力市场化改革的一扇窗。
南方区域电力市场,堪称当前世界上最大、最繁忙的“电力超市”。其覆盖粤桂滇黔琼五省区,注册经营主体突破29万家;今年前9个月累计交易电量接近9000亿千瓦时。曾经横亘在各省之间的行政壁垒被逐步打破,煤电、水电、核电与风光新能源同台竞价,跨省输电通道使用权交由市场公开竞争。价格信号真正跨越省界自由流动,将西部富余电力与东部负荷中心紧密连接。
一年多实践下来,区域新能源利用率稳定保持在95%以上,跨省区调节资源规模较2021年扩大5倍。这一系列数据足以证明,跨省区市场化配置电力资源的道路完全走得通。审视售电行业盈亏,必须立足改革大局,不能只盯着短期企业得失,忽略统一大市场建设的长远价值。
市场有涨落,主体有盈亏。面对超预期亏损,售电企业可以如实反映行业共性难题,但不能把经营风险转嫁给政府财政。售电公司是电力市场化改革培育出的新型主体,正是众多多元主体的加入,才打破了过去电力统购统销的传统模式,激活了电力交易链条。但也要清醒看到,一个近30万经营主体同台竞争、电价不断变动的现货市场,天然具备优胜劣汰的筛选功能。自负盈亏是市场准入的基本前提,也是市场经济的重要特征。如果企业经营一遇挫就寻求财政兜底,不仅会扭曲电价信号,还会挤压普通电力用户的利益,最终动摇整个市场体系的根基。
深度剖析亏损成因,不能简单用“市场行情不好”一语带过。本轮行业大面积亏损,是多重因素叠加的结果。一方面,极端天气频发、海外地缘政治冲突、新能源高比例并网,让电价的不确定性大幅抬升;另一方面,大量售电企业陷入同质化低价抢单的内卷,风险对冲工具不足、合同精细化管理能力薄弱,进一步放大了经营损失。更关键的变化在于,过去依靠省间电价差、信息不对称赚取差价的时代已经落幕。售电行业正告别简单“低买高卖”的中间商模式,转向风险管理、能效服务、碳资产运营等增值业务。亏损表面上是价格波动造成的,本质上是旧商业模式与全新现货市场不相匹配。
面对行业阵痛,政府须守住改革边界。政府的职责,是筑牢市场制度根基:统一交易规则、保障信息公开透明、完善信用监管与履约保障,搭建价格风险监测体系,做好极端行情压力测试,同时建立困难企业有序退出机制,守住用户供电稳定的底线。行政干预绝不能越位,既不能草率划定固定价差、强制撮合交易,更不能因为局部行业阵痛就放缓市场化改革步伐。划定政府监管清单、市场风险清单、企业责任清单,政府守住权力边界,市场才能形成稳定预期,企业才能安心开展长期经营。
电力市场化改革深入推进,也倒逼售电公司重新校准自身定位,完成从价差中间商向综合能源服务商的角色转型。随着现货市场全面铺开,单纯依靠买卖电量赚取差价的盈利空间将持续萎缩。未来的售电主体,应当成为电力用户的专业代理人、电价波动的风险管理者、源网荷储协同的组织者。深耕负荷管理、需求响应、绿电绿证交易、储能运维、节能降碳等增值业务,用专业能力对冲价格波动,才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟。
电力市场化改革也没有稳赚不赔的入场券,但始终为所有经营主体敞开“公平竞争”的通行证。守住市场纪律、完善风险机制、推动主体转型,让能者生存、劣者有序退出,政府守好制度底线,用户收获更低成本、更稳定的电力保障,全国统一电力市场才能在不断化解阵痛中一步步走向成熟。