福建泉州晋江市西滨镇，福建烯聚新材料科技有限公司智能化生产车间内，一片片经过石墨烯改性技术处理的碳纤维材料，经过加工，被制成碳板鞋底。
“去年碳板鞋底产量96万双，今年前9月碳板鞋底产量已达到220万双。”该公司运营总监孙晓介绍，公司由泉州市星达鞋服材料有限公司、福建省晋江通用绿纤产业投资有限公司、福建海峡石墨烯产业技术研究院有限公司三方共同出资设立，企业快速发展，得益于技术、市场、资本的有效衔接。
5月26日，福建省第十四届人大常委会第二十二次会议审查批准《泉州市传承弘扬创新发展“晋江经验”条例》（以下简称《条例》）。《条例》于今年8月20日起正式施行，共7章56条，围绕服务实体经济、优化营商环境、推动企业创新发展等作出规定。
“《条例》中提到的推广‘企业家+科学家+投资人’协同创新模式，说的就是我们这种情况！”孙晓对此感到分外亲切。
习近平同志在福建工作期间，六年七下晋江调研，总结提出以“六个始终坚持”和“正确处理好五大关系”为主要内容的“晋江经验”。今年3月，“创新发展‘晋江经验’”被写入国家“十五五”规划纲要。
在“晋江经验”指引下，泉州民营经济贡献全市约七成税收、八成地区生产总值、九成技术创新成果、九成城镇就业和九成企业数量。
“20多年来，泉州持续践行‘晋江经验’，探索形成一系列富有成效的政策措施和具体做法。”泉州市人大常委会副主任张翼翔说，此次立法，既是将成熟的改革实践成果上升为法规制度，实现从政策驱动到法治引领的跃升，也是回应企业发展的现实需要，让法治为改革划定边界、提供保障。
从实践经验到法规制度
“《条例》里提到，对符合条件的民营经济组织开展无还本续贷、循环贷款等业务，这条内容写得好！”晋江市安海联诚机械有限公司董事长吴文生说，去年底，该公司向泉州银行申请的1000万元流动资金贷款即将到期，但销售持续增长，急需资金购买原材料，“多亏了无还本续贷，不用归还本金，就顺利完成贷款续办，全流程无感办理。”
“老话说得好，船要快全靠帆，企业要发展，融资得跟上。”吴文生介绍，该公司主要生产工程机械配件，“这十几年，公司年产值从一两千万元增长到2亿多元，资金周转的关键时刻，都有融资服务为企业纾困。”
此前，若企业流动资金贷款到期，需先归还本金，再重新向银行申请。“如果月底要还1000万元，我们从月初就要开始筹资，账上进来的钱，这一个月都不能动，甚至还要找融资成本更高的过桥贷款。”吴文生坦言。
回应企业需要，2013年，泉州银行大胆尝试推出无还本续贷业务，并不断迭代升级，配套推出循环贷产品，破解民营小微企业贷款到期续贷难、成本高的痛点。“企业可在相应贷款额度和贷款周期内随借随还、多次支用，为企业进一步降本。”泉州银行股份有限公司董事长江文鹏说，2013年至今，该行累计办理无还本续贷6.16万笔，贷款余额总计181亿元，共为企业节约10.59亿元融资成本。
“《条例》具有鲜明的促进法性质，将政策语言转化为法律语言，有效牵引各部门制定出台配套政策。”华侨大学地方高质量发展研究院院长徐晞指出，《条例》对资源要素配置、企业融通发展、产业科技创新、产城融合发展、政府服务保障等作出具体规定，将“六个始终坚持”“正确处理好五大关系”完整写入，还将“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”和政府当好“引路人、推车手、服务员”等泉州特色做法上升为法定职责。
“《条例》将‘晋江经验’的相关内容以法规形式固定下来，给企业吃下了‘定心丸’，也为我们心无旁骛、脚踏实地深耕主业注入了强大信心。”安踏集团公关高级总监郑重说。
探索破解现实发展瓶颈
泉州石狮市湖滨街道，一栋占地约2.5亩的10层建筑已经封顶并开展内部装修，该建筑由石狮市阳烽贸易有限公司投资建设，未来，这里将被打造为一间酒店。
“这片原先是城郊的工业用地，随着城市发展，城郊成了中心城区，不适合再建厂房，地块空置许久。”石狮市自然资源局副局长蔡少瑜说。
2023年，转机到来，《石狮市低效工业（仓储）用地盘活改造实施意见》发布，提出对已纳入石狮市城镇低效用地数据库的划拨或出让类型工业、仓储用途用地，允许申请变更土地用途为商业、商务金融、娱乐、餐饮、旅馆等商业服务业用途。2025年，石狮市阳烽贸易有限公司补价800多万元，将工业用地变更为商业用地，开发起酒店业态。
“‘工改商’政策在企业中反响热烈，不少人前来咨询。”蔡少瑜说，“工改商”政策还鼓励单一用地性质的混合使用，但目前缺乏混合用地正面清单，哪些商业业态能和工业混合布局尚不明确，导致政策执行起来还不顺畅。
“改革项目资金体量较大，需要明晰政策依据，全程管理务必合法合规。”《条例》为蔡少瑜解决了难题——第十二条明确，创新优化产业用地供应方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。目前，泉州市自然资源部门正根据《条例》内容探索制定混合产业用地供给相关具体政策，让工作有规可依。
《条例》解难题也鼓干劲。“改革需要突破，以前大家还担心易被追责，现在《条例》明确了担当作为激励机制和容错纠错机制，我们更有底气大胆探索创新。”蔡少瑜说。
“深化营商环境改革，要求干部积极探索、勇于担当，也需要法治保障，让干部放下包袱，为改革创新免除后顾之忧。”泉州市发改委副主任余菁说。
实现地方立法与上位法有效衔接
去年以来，《中华人民共和国民营经济促进法》《福建省民营经济促进条例》相继施行，在法治保驾护航下，福建民营经济发展环境持续优化、民营经济持续发展壮大。
《福建省民营经济促进条例》中关于民营企业自主评价和认定高层次人才的相关内容，在《条例》中同样得到体现。
“这赋予我们极大自主权，让我们能依据员工能力与实际贡献开展人才评定，是吸引人才的有效政策措施。”福建浔兴拉链科技股份有限公司总经理何国平谈道，该公司每年可申领晋江、泉州两级自主认定人才名额各6个，“引才惠才政策落实到位，支持力度十足，我们对未来发展也更有信心。”
“《条例》有相当一部分回应上位法的要求，并结合泉州实际，实现地方立法与上位法的有效衔接。”徐晞表示，《条例》起草过程中，专家顾问团队系统梳理上位法、政策文件300余份，确保立法科学性、规范性，同时立法工作专班对泉州市各县（市、区）全覆盖调研，深入120余家企业，召开50余场座谈会，梳理汇总1870余条意见建议，使法条精准匹配企业发展痛点，具有针对性、实操性。
“市场上存在仿冒产品、商标侵权、商业泄密等问题，我们希望建立知识产权快速协同保护机制，打通行政、司法联动渠道，降低企业维权成本。”恒安集团党委书记、行政总监陈发沛表示，《条例》第四十九条设立专门条款，要求建立知识产权公共服务体系与快速协同保护机制，推动行政保护与司法保护衔接，实现知识产权纠纷的源头预防与快速化解，“我们将依托知识产权快速协同保护机制，严厉打击仿冒、侵权行为，守护企业的品牌价值。”
“泉州作为‘晋江经验’发源地，通过立法解决实践中的困难和问题，并将长期积累形成的坚守实体经济、重视品牌建设、鼓励创新创造、畅通政企互动等成熟经验转化为稳定的制度安排，对提振信心、促进泉州民营经济发展具有重要意义。”泉州市人大常委会主任徐华说。
