吴丽梅
编者按：法治护航征程，先锋引领时代。上海司法行政系统“法治先锋”巡回宣讲活动启动3年多来，深入机关、社区、学校、部队、园区、上海图书馆等举办26场宣讲会，吸引线上线下超100万人次关注，成为一项长期的宣传思想文化品牌工程，被市委宣传部纳入“强国复兴有我”主题宣传教育重点项目。今起本报“十日谈”连续推出10位法治先锋人物，讲述他们扎根一线、忠诚履职的故事。
行政复议，用老百姓的话说就是“民告官”，我入职上海市司法局没多久，就开始做受理与调解工作。2021年8月1日，上海市人民政府行政复议当面接待窗口正式运行。此前，行政复议没有专门当面接待窗口，材料往哪儿递、找谁递、结果如何，都不清楚。现在，一扇窗推开了——我和同事们成了守窗人。
守窗第一天就来了位老伯，进门拍桌子：“你们都是一伙的！我不信你们能给我公道！”我心跳加快，还是深吸一口气，给他倒了杯水。我的带教老师曾说过：老百姓越急，你越要稳。你是他见到的第一张“官方面孔”，你的态度，就是他对行政复议的第一印象。后来，这位老伯的案子依法受理并妥善处理。他走时没再拍桌子，朝我点了点头。就那个点头，比什么表扬都管用。
窗口刚运行那阵子，我发现一个细节：很多群众交完材料，总要一步三回头地追问：“你们真的收到了吗？会不会弄丢？”那种忐忑我懂。我牵头起草《行政复议材料接收回执》：申请人姓名、材料清单、接收时间、地点、经办人签字，一份存档，一份交当事人。有位大爷拿到回执，翻来覆去看了几遍，笑了：“白纸黑字，心里踏实了！”我后来参与开发“上海复议”小程序，网上可提交申请、查询进度，调解达成一致，手机点一下就行。如今全市行政复议网上申请占比超72%。老百姓要的公正，我们给；要的安心，我们也给。
但有一类案子，我们给不了“赢”。有一位老伯，退休那年才发现5年工龄没被认定。他上世纪80年代大学毕业分配到东北一家企业，干了五年，后来自费出国留学。离职不到一年，企业关停，人事档案全丢。按政策，认定工龄必须提供当年人事材料——他一样也拿不出。社保部门不予认定，于法有据。他来复议时眼眶通红：“我实实在在干了五年，流了五年汗，凭什么不算？”
我看完材料，心里也难受。但法律就是法律，我不能为了同情他就违心受理。我能做的，是坐下来，把法条掰开揉碎讲给他听。我讲了近一个小时，他听我讲完，长舒一口气，主动握我的手：“小姑娘，谢谢你耐心对我这个老头子。我憋着的气，都是因为不理解政策。你这么一说，我通了。”他当场撤回申请。那一刻我明白：法治获得感，不一定在输赢，有时就在被倾听、被理解、被尊重里。
119份申请同时出现在“上海复议”后台那天，我差点看错。119件，同一类诉求——三家关联企业、119个商铺的产权证被他人非法拿走，拿去注册公司搞经营。企业想补证，登记部门说“原件没有物理灭失，不能补办”。可证要不回来，侵权每天都在发生，企业一天损失几十万元，再拖就垮了。我连夜看完119份材料，发现关键问题：法律上“遗失”主要指物理丢失，但119个证已实际脱离权利人控制，无法正常使用，这难道不该算“遗失”？我跟登记部门反复沟通，对方也意识到原有理解僵化，最终，119个商铺全部补办新证，挽回损失两千多万元。企业送来锦旗，更欣慰的是，此案推动制度进步——2024年国家相关法律修订，取消了不动产补证15日异议期。119本证，撬动一条规则改变。
行政复议是法治政府建设的“晴雨表”，也是政府与群众的“连心桥”。守好第一道门，守住群众对法治的信心。
