记者：姜樊
金融工作接下来怎么做？11月3日，国务院关于金融工作情况的报告提请十四届全国人大常委会第二十五次会议审议。报告从继续实施好适度宽松的货币政策、进一步加强和完善金融监管、提升金融服务实体经济适配性等五方面介绍了我国金融工作下一步考虑。
天府立言金融研究院院长曾刚表示，这份提请审议的金融工作报告，清晰勾勒出下一阶段金融工作“稳增长、强监管、优服务、促开放、防风险”的完整框架，政策导向兼顾逆周期托底与长期制度建设，信号明确。
南开大学金融发展研究院院长田利辉认为，这份报告深刻揭示了我国金融治理正从“规模扩张”向“结构优化与风险出清”的范式跃升。五方面安排并非并列的任务清单，而是一条从“总量环境”到“结构能力”再到“制度定型”的递进链条。
货币政策维持适度宽松基调 金融资源将持续向“六张网”等重点领域倾斜
报告指出，在继续实施好适度宽松的货币政策方面，综合运用多种工具，保持流动性充裕，持续评估完善货币政策框架等。同时，在提升金融服务实体经济适配性方面，报告提出，完善金融“五篇大文章”统计制度和考核评价制度，加大金融支持“六张网”建设、科技创新、小微企业等力度。
近年来，我国实施适度宽松的货币政策。
曾刚认为，货币政策维持适度宽松基调，通过多元工具保持流动性充裕，同时持续评估优化政策框架，重心在于保持货币环境适配实体经济修复节奏，避免资金空转，为宏观稳定提供流动性支撑。
此次报告中还提出“持续评估完善货币政策框架”，在田利辉看来，这意味着适度宽松不再只是工具层面的数量投放，而是在构建一个可评估、可调整的规则体系，为其余四项提供稳定的流动性前提。
在服务实体经济方面，把“五篇大文章”配套统计、考核机制建设摆在突出位置，意味着相关业务不再是阶段性任务，而是纳入常态化考核，资源将持续向“六张网”、科创、小微等重点领域倾斜，推动金融资源跟着产业转型方向走。
田利辉认为，真正值得留意的是“五篇大文章”统计制度和考核评价制度的完善。这与此前对绩效考评的处罚逻辑一脉相承。监管正在把结构性目标从行政号召转化为可计量、可问责的治理变量，让金融机构的激励结构内生出服务实体的取向，而非依靠外部加码。
田利辉认为，“适度宽松”与“框架完善”并举，意味着流动性充裕不再是粗放漫灌，而是依托现代货币政策框架实现精准滴灌。在服务实体层面，完善“五篇大文章”考核与支持“六张网”建设，本质上是推动金融供给体系与新质生产力需求的深度适配，着力破解资金空转与期限错配痼疾。
报告中的一组数据显示，2025年10月至2026年9月，社会融资规模增量33万亿元；沪深A股88家企业首次公开发行股票，融资2472亿元，其中近九成为高新技术企业。2026年9月末，金融“五篇大文章”贷款同比增长10.1%。自2025年5月创设以来，债券市场“科技板”累计发行科技创新债券3.3万亿元。
探索AI在金融管理和服务领域的应用 稳妥化解重点领域风险
报告中提及，在进一步加强和完善金融监管方面，要严厉打击非法金融活动，探索人工智能在金融管理和服务领域的应用，加强金融消费者权益保护等。
近年来，金融监管总局持续严厉打击非法金融活动。当前，中国银行业保险业运行整体平稳，大型机构经营稳健，中小机构改革化险有序推进，风险总体可控。
不过，随着新技术的迭代升级，AI等技术被广泛使用在银行等金融领域，在提高效率的同时，AI应用也带来了幻觉、权责不清等问题。
曾刚指出，在监管层面，治理非法金融活动、运用AI赋能金融管理、强化消费者保护，体现监管从事后处置向数字化、前置化治理转型，在鼓励金融创新的同时守住合规底线。
值得注意的是，此次报告还指出，在稳妥化解重点领域风险方面，要实施好支持资本市场的货币政策工具，做好金融支持融资平台退出后市场化转型工作，常态化运行房地产“白名单”机制等。
在田利辉看来，风险化解的“长效拆弹”思维，融资平台数量大幅压降九成以上与房地产“白名单”常态化运行，标志着重点领域风险处置已从“应急止血”迈入“市场化重塑”的深水区。
田利辉认为，融资平台“退出后市场化转型”的表述尤为关键，全国剩余平台数量已较2023年3月末下降92%，但形式退出不等于实质转型，金融支持的重心正从“化债”转向重建微观主体的经营能力。房地产“白名单”常态化，同样是从危机应对机制向常规融资制度收敛。
此外，曾刚也指出，风险处置是底线安排，资本市场支持工具、融资平台市场化转型配套、房地产白名单常态化，是分类缓释重点领域风险的组合安排，以项目化、市场化方式化解存量风险，防止风险扩散。
鼓励更多外资机构和长期资本来华展业兴业 拓展人民币国际使用范围
报告还指出，在稳步深化金融改革和高水平对外开放方面，拓展人民币国际使用，鼓励更多外资机构和长期资本来华展业兴业，进一步加快自主可控的人民币跨境支付体系建设和发展等。
在2026金融街论坛年会开幕式上，国家金融监督管理总局局长丁向群曾表示，要及时回应外资机构诉求，不断优化完善制度规则，持续营造公平透明稳定的政策环境。鼓励外资机构立足自身禀赋，发挥财富管理、养老健康、绿色金融等方面优势，参与更多业务试点，在深耕中国、投资中国中实现更大发展。
数据显示，目前，中资金融机构在70多个国家和地区广泛展业，成为促进双边贸易和相互投资的坚实纽带。鼓励中资机构持续健全跨境金融服务体系，提升服务质效，在贸易、投资、科技等领域，与外资机构积极开展金融合作，共同维护全球产业链供应链的稳定与畅通。
曾刚认为，对外开放的重点，一方面拓展人民币国际使用范围、吸引外资长期资本，另一方面加快自主可控跨境支付体系建设，统筹开放与安全，稳步提升人民币跨境金融基础设施韧性。
拓展人民币国际使用是当前中国金融开放的核心方向，政策层面正从贸易结算、投融资、离岸市场、数字人民币四条主线协同推进。数据显示，截至2026年，人民币已成为中国对外收支第一大结算货币、全球第二大贸易融资货币、第三大支付货币，在SDR货币篮子中权重位列第三。
此外，田利辉表示，报告是以金融高水平开放和自主可控跨境支付体系捍卫国家金融安全的战略路线图，为经济向新向优发展筑牢了坚实的制度底座。报告传递的核心信号是金融治理从“政策驱动”向“制度能力驱动”切换，其成效不取决于某一项工具的力度，而取决于统计、考核、退出、常态化这些制度接口能否真正咬合运转。
