近日召开的中国共产党怀集县第十五次代表大会明确，未来五年怀集的主题词是“突围”：加快高水平打造粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地，建强肇庆市域副中心。大会同时定下硬标尺——“十五五”末地区生产总值突破430亿元。
一条“谋五年、定开局、抓落实”的链条清晰浮现：怀集不再把自己当作大湾区边上“被辐射的外围”，而是要在大湾区的功能版图中切出一块不可替代的位置。
产业突围
把工业短板锻成长板
把“菜”做成百亿集群
山区县谈工业，绕不开小、散、弱。怀集过去五年的变化，恰恰发生在对这一格局的打破上。国家级专精特新“小巨人”企业和省级单项冠军企业双双实现零的突破，省级专精特新企业、创新型中小企业成批涌现，新材料、食品加工、金属加工产值均实现成倍增长。2025年，全县规上工业增加值17.02亿元、增长8.2%，新引进制造业项目20个，莱檬生物等超10亿元项目建成投产。
怀集最具辨识度的突围方向，是把“菜”做成系统性产业。作为全省唯一被写入《粤港澳大湾区发展规划纲要》的县级城市，怀集以“岭南蔬菜之乡”为轴，推行“国有企业+土地流转+N”模式，把分散的土地、农户和市场需求重新组织起来。全县蔬菜种植面积稳定在35万亩以上，年产量超78万吨，全产业链总产值突破63亿元。每天凌晨，来自粤、桂、川等地的果蔬在怀集汇集、分拣、检测，直发大湾区餐桌。
怀集县冷坑镇蔬菜基地。
怀集党代会报告进一步把这一优势转化为集群目标：重点打造超百亿元的大食品产业集群，同步培育新材料、金属制品两个五十亿级产业集群。从种菜卖菜到食品制造，从企业集中到产业集群，怀集试图用产业链的长度来弥补山区县在区位上的先天短板。
城乡突围
城区扩容提质
镇村各美其美
市域副中心不是一块牌子，而是一套可感可及的城市功能体系。怀集党代会报告将“推进城市更新”列为八大工作之一，指向很明确：以县城为重要载体的新型城镇化，必须让市域副中心首先在公共服务和居住品质上立得住。
怀集一边给新城做增量，一边给老城补欠账。怀集加快新城片区开发，构建“一轴两心三带”城市发展格局，同步推进老城区老旧小区连片综合改造，把适老化、适儿化社区和充电桩、养老托育等便民设施嵌进去。2025年，3个城镇老旧小区改造全面完成，金龙三路、环城大道进一步拉开城市框架，怀集儿童体育公园（一期）投用，怀集县第二水厂二期提升居民用水品质。
今年暑期，怀集县桥头镇燕山公园鱼鳞坝成为周边市民短途避暑的热门好去处。
城乡的另一头在镇村。“百千万工程”在怀集处于牵引位置：5个典型镇、48个典型村全部打造为精品镇村，12个第三批典型镇培育投入5.59亿元、有序推进159个项目，农房风貌提升超过2万栋。冷坑镇依托蔬菜专业镇品牌，把土地流转、龙头引育和规模经营串起来，计划新增流转土地不低于三千亩。桥头镇则把山水资源转化为文旅场景，燕山公园鱼鳞坝带动民宿、餐饮升温，让“美丽风景”开始产生“美丽经济”。城乡之间不再只是“城带乡”的单向逻辑，而是各自找到产业落点。
民生突围
让政策抵达山村
让小事落到身边
对于山区县而言，民生工作的难度不在于“有没有政策”，而在于“能不能抵达”。医疗卫生方面，全县投入超26亿元推进县镇村三级卫生基础设施升级，异地新建4家公立医院，完成19家乡镇卫生院标准化建设，增加医疗床位1833张。教育方面，多个教育集团覆盖全县乡镇，其中3个入选省优质基础教育培育对象，同时启动百万高中学位攻坚行动，力争2027年新增公办高中学位3800个。
养老是怀集民生账本上最见“山区成色”的一页。针对看病远、照护难的问题，怀集织密县镇村三级养老服务网络，把长者饭堂、助餐点与入户配送串成三级链条，下帅乡车福陈友村、竹六村、东西村的“乐龄之家”幸福食堂投入运营，助餐服务一直延伸到偏远山村。
2026年怀集县十件民生实事进一步把“一老一小”、就业创业、食品药品检测、交通基础设施等事项固定下来。这些事单项体量不大，但叠加起来，指向的是同一个逻辑：产业数据和城市框架最终要落到人的日常里，才算完成突围的闭环。
从党代会谋篇布局看，怀集“十五五”的开局姿态并不追求单点爆发，而是把产业、城乡、民生三条线同时压紧。接下来，各镇街、各部门按分工干，把定下的事一件件办成。
