（来源：中华工商时报）
转自：中华工商时报
据报道，江西南昌老城区，曾经缠绕在街巷半空、密如乱麻的弱电线缆，如今已悄然隐入地下。这一变化，源于南昌持续推进的管线下地整治工程，涉及老城区的249条道路已全部完工，盘踞多年的“空中蛛网”成为过去式。城市天际线为之一新，居民脚下的隐患随之化解。管线下地，表面看是市政设施的一次“搬家”，实则是一场触及城市治理深层逻辑的系统工程。它提醒人们：城市更新既要扮靓看得见的“面子”，更要做实关系民生安全的“里子”，而真正考验治理能力的，恰恰是那些藏在暗处、牵一发动全身的“里子工程”。
回溯源头，架空管线的出现本是特定历史阶段的选择。早年间，架空线缆建设成本低、施工速度快，是通信运营主体快速满足群众接入需求的现实路径。然而，随着城市持续扩张、需求不断叠加，各类架空线缆逐年累积、交错缠绕，当初的便利逐渐变成新的负担。杂乱的线缆破坏城市风貌，挤压本就紧张的公共空间；线路老化、短路起火、坠线伤人等安全隐患，让老城区城市更新绕不开这道难题。
让线缆由空中转入地下，正是破解架空管线顽疾的“治本”之策。从视觉层面看，清除杂乱线缆，重塑老城天际线，让街道重归清爽；从空间层面看，释放原本被架空设施占用的道路、人行道，还空间于民；从安全层面看，地下管线隔绝风吹日晒、雨雪侵蚀，大幅降低线路老化、断裂坠落风险，从源头减少漏电、火灾等事故，守护街巷居民的出行安全。一笔投入，换来视觉、空间、安全的多重回报，这正是管线下地被称为“治本”而非“治标”的原因所在。
但是，管线下地远非把线埋起来这么简单，这是一场高难度的系统性工程。其一，权属分散。某块地块上空的某一捆管线，往往来自不同单位、分属不同产权主体，协调起来极为棘手；其二，牵一发动全身。管线如同城市的血管，跨路段、跨片区互联互通，绝非单个街道、单个部门所能完成。实践中，通信运营商、公安、属地社区、市政部门……任何一环脱节都可能影响整体进度。破解之道，在于打破部门壁垒、凝聚治理合力，由市级层面牵头组建工作专班，搭建多方协同机制，统筹各方力量，打通跨部门、跨产权主体的协作堵点，才能在保障改造施工有序推进的同时，做到民生服务不断档。管线下地的过程，本质上也是对城市治理协同能力的一次检验。
更须认识到，管线下地不是管线治理的终点，而是新一轮精细治理的起点。转入地下的管线隐蔽性更强，看不见也摸不清，对管护提出了更高要求。若管护不周，地下管线同样可能滋生新的乱象：井盖缺失、管线重叠、违规施工挖断线缆，轻则影响各类城市基础服务的稳定供给，重则衍生安全事故，让前期的整治成果大打折扣。
管线的长效管护，最终离不开制度的刚性约束。《城市更新“十五五”规划》明确提出，要研究制定城镇地下管线管理相关法规；不少城市已经行动起来。以南昌为例，今年7月1日起施行的《南昌市城市地下管线管理条例》，针对老城区管线权属复杂、施工协调难等长期痛点，厘清各产权主体的建设管护责任，为巩固管线下地成果、防范“空中蛛网”反弹提供了刚性法治依据。从一次性的工程整治，到数字化的动态管理，再到制度化、法治化的长效机制，唯有形成这样的闭环，城市更新成果才不会昙花一现。
城市更新不是大拆大建的表面文章，而是久久为功的系统治理。唯有既重面子、更重里子，既重当下、更重长远，既重建设、更重管护，让每一项基础设施都规整有序、安全可靠，城市才能真正成为让人民安居乐业的幸福家园。
