（来源：上观新闻）
重大产业项目的落地，有几个关键问题绕不开：空间怎么盘？落地快不快？空间与产业如何匹配？……这一系列考题，摆在了上海市规划资源部门的面前。
上海，这座为中国高质量发展提供强力引擎的国际大都市，始终坚持“四个放在”，锚定“五个中心”建设目标，集中力量发展先进制造业、培育新质生产力，全力保障集成电路、人工智能、高端装备等一批国家战略性重大产业项目加快落地。
作为国内率先迈入存量发展阶段的超大城市，上海当前也正处于从增量扩张向存量提质的关键时期。面对空间总量刚性约束、新增空间日趋紧张、存量低效再开发难等多重挑战，市规划资源局坚决落实市委、市政府工作部署，近年来大力统筹推进土地足量供应、低效用地盘活、小散园区整治、二级市场监管、基准地价更新、土地续期的“六项联动”举措，构建以“保量控价”为牵引的产业用地全周期价值管理体系。围绕重大产业项目落地和低效产业用地盘活任务，2024年7月1日，市规划资源局成立重大产业项目规划资源保障工作专班，挂图作战、破局突围、勇闯新路。
近三年来，专班攻坚克难、累计盘活低效产业用地95平方公里，保障“十五五”期间本市年均可供产业用地达到“十四五”期间年均供应量的1.5倍；保量的同时做好价格调控，全市工业用地出让价格明显下降，临港、浦东、青浦等工业大区降幅达20-30%。2026年上半年，就实现产业用地供应57幅、322公顷，同比增长30%，供应总量位于国内前列，约90%用地投向上海三大先导、六大重点产业，有力保障了集成电路、核聚变、商业航天、工业母机等一批国家战略性重大产业项目提前拿地。
一 向难而进：以攻坚之势保障产业项目“落得下”
在浦东新区、临港新片区，塔吊起落、桩机轰鸣，一个个集成电路重大产业项目正加速拔节生长。
为加快打造世界级产业集群，市委、市政府作出一系列决策部署，明确按重大项目规划资源保障模式全力推进。市委市府的部署和产业发展的需要，就是专班的动员令和攻坚的号角。工作专班依托自然资源部服务经济大省挑大梁蹲点服务工作机制，积极争取部主要领导支持，向部管制司、耕保司、空间规划局、信息中心等多个司局汇报沟通，政研处协调邀请部包片工作组先后三次深入现场调研，实施处向耕保司汇报争取耕地保护空间布局调优，总规处向空间规划局、部信息中心协调“三区三线”正向优化调整。专班团队细致梳理了规划编制、耕地保护、土地储备和供应等全流程工作，形成涵盖3大阶段、30项关键任务的“路线图”，挂图作战，以前所未有的支持力度和推进速度，保障集成电路重大产业项目快落地，在全国自然资源系统服务经济大省挑大梁工作中，贡献了铿锵有力的“上海实践”。
部包片工作组
工作专班深入项目现场调研
空间从哪里“腾出来”？因生产工艺需要，项目选址涉及耕地保护空间，专班用足用好自然资源部38号文政策、产业用地“两评估一清单一盘活”专项行动，打通“规储供用”全链条，结合总规动态维护对“三区三线”正向优化调整，将开发边界外低效建设用地减量复垦，与边界内新增供给挂钩，盘活释放零散空间，辗转腾挪间迅速“拼”出项目所需地块，并在周边“补”上连片优质耕地，用零碎的布头，置换出一块完整的“大衣料子”。
地有了，还要落得快。集成电路项目规模需求高、集聚度高、配套标准高，对容积率、建筑高度、服务配套、基础设施提出定制化需求。专班团队量体裁衣，根据产业功能和生产工艺，经认定后合理确定容积率和建筑高度，通过规划实施深化快速适配，集中配建研发、食堂、倒班宿舍等设施，同步规划大宗精密气体、“双路”电力、工业污水处理等基础设施。专班会同市土地交易中心跨前服务，土地出让前期准备工作流程比一般产业项目缩短20-30天，规划批复至土地出让最短仅10个工作日，实现“拿地即开工”。
走进重点服务企业
园区开展座谈交流
落得下，更要链得住。集成电路产业链条长、环节多、制造工艺复杂，空间布局上呈现龙头企业带动、上下游企业就近协同的“链式布局”特点，通过形成集聚效应，释放制造合力。在“东方芯港科技小镇”规划指导下，专班依托市规划院技术力量开展集成电路产业链深入研究，为晶圆制造、封装测试、材料设备、设计研发等产业链上下游企业集聚预留空间，促进产业协同发展和创新生态培育。同时，团队考虑产业全生命周期，对供电、供水、污水等关键市政基础设施做好测算和空间预留。
二 腾笼换鸟：以盘活之举让低效资源“活起来”
一边是优质项目“一地难求”，一边是低效用地“沉睡不醒”，空间错配，盘活是破局之钥。
低效用地盘活，前提是“找得准”。专班改变过去“唯经济效益论”的导向，聚焦综合绩效和土地价值，建立客观、可比较的双评估体系，依托市资研院技术支撑对全市每一块产业用地给出清晰评价，充分发挥绩效评估“牛鼻子”的牵引作用，为分类施策、价格修正提供统一依据。评估结果分为A（鼓励支持）、B（保留提升）、C（观察整改）、D（整治退出）四档，与供地、续期、收储、更新挂钩，A、B类优先支持改扩建，C类引导更新转型，D类限制改扩建并纳入退出通道。
推进产业用地“两评估一清单一盘活”专项行动系列工作会议
闲置二十载，解锁新空间。在闵行莘庄工业区，迪比特地块长期闲置已超过20年，存在多项诉讼纠纷，抵押、债权等矛盾错综交织，是典型低效闲置用地。闵行区也组建了由区规划资源、投促、法务、莘庄工业区组成的工作专班，系统梳理地块出让、建设、抵押、债权全链条资料，厘清企业、银行、实际债权人之间法律关系，依托产业用地“两评估一清单一盘活”专项行动，稳妥推进权属归集、地上建筑物拆除及场地平整，顺利完成了该地块做地收储工作。
深入调研低效产业用地盘活处置推进情况
盘活一块地，激活一条链。这块约23亩的土地盘活收储后，市、区规划资源部门迅速对接优质产业项目需求，启动空间规划调整、土地入市研判等工作，采用容缺受理、提前预审、并联推进等方式，为引入西班牙达诺巴特高端工业机床亚太区总部精准适配规划土地空间条件，满足高精度机床生产工艺要求。项目投产后将实现高端磨床、精密数控机床本地化生产，补齐航空航天、高端装备精密加工短板，提升高端装备产业链自主可控能力。盘活，盘的不只是一块地，更是一整条产业链。以达诺巴特为链主企业，莘庄工业区集聚了拓璞数控、山崎马扎克、大隈机械等10家整机、67家核心配套企业，上下游协同的机床产业集群加速成形。
挂图作战，推进产业用地“两评估一清单一盘活”专项行动工作
三年攻坚，走出超大城市空间治理新路径。上海自2024年起集中推进产业用地“两评估一清单一盘活”专项行动，三年来累计盘活处置低效产业用地95平方公里，相当于黄浦、静安、长宁三个中心城区面积之和，已形成从低效盘活到新项目落地的全流程、穿透式的贯通工作机制，低效盘活的新范式，有力支撑了战略性重大产业项目落地和先进制造业、新质生产力的集聚。
召开产业用地“两评估一清单一盘活”专项行动暨“超大城市产业空间治理改革创新”工作推进会
宣介“低效盘活 产业落地”工作推进情况
三 破壁通渠：以制度创新让二级市场“转得动”
让“沉睡”的资源资产流动起来，是破解产业空间之困的另一把钥匙。
从“任意炒作”到“规范转让”。以前，企业转让工业用地大多是自行寻找买家，交易双方私下协商，买家也缺乏统一的产业准入和价格规范。土地最终流向哪里、由什么企业接手、价格是否合理，没有明确标准。2026年5月，上海出台工业用地二级市场管理办法，上线市级交易服务平台，建立全国首个转让价格管控机制，让“二手交易”有章可循、价格有据可依。
平台搭桥，供需两端“双向奔赴”。金山区一幅约31亩的存量工业用地，今年8月公开挂牌成功转让，成交价4070万元，成为全市首幅公开挂牌转让的二手工业用地。在嘉定，一宗19亩的工业用地以3920万元完成土地、厂房打包转让给国内汽车检测设备龙头企业巴兰仕，拿地企业当天不仅签下《补充出让合同》和《产业发展合作协议》，还同步拿到了不动产权证书，实现交易、签约、颁证同日办结，成为全市首宗“一天办结”的地块，地块盘活后打造高端智能汽车检测设备总部研发项目，预计年创税收千万元级。奉贤程普路一幅120亩的存量工业用地，采用连同厂房设备整体打包转让方式，资产总价2亿元，设定产业准入门槛，重点发展新材料产业，为土地找到符合产业导向的“好人家”。
全市首宗二级市场转让“一天办结”签约现场
二级市场新规的实行让本市存量工业用地交易更加公开、规范、透明，降低企业交易风险，让土地流转不偏离产业发展轨道，在盘活存量的同时做到保留、控价、提质，为产业项目提供了更灵活的空间获取渠道，让全周期价值管理的理念和产业发展生产资料属性在制度层面得到体现。
项目落得下、资源盘得活、要素转得动……一份高分答卷的背后是一支敢啃硬骨头、善打攻坚战的团队；是专班同志们把办公室搬到项目现场、把方案改在深夜灯下、把一个个“不可能”变成“一定能”的无数个夙兴夜寐的晨昏。面向未来，重大产业项目规划资源保障专班团队初心如磐，将继续以担当之责续写攻坚新篇，继续全力推进产业项目落地、激活城市发展强劲动能，让更多的优质产业项目在上海落地生根、枝繁叶茂！
（供稿：人事处）
特别声明：本文经上观新闻客户端的“上观号”入驻单位授权发布，仅代表该入驻单位观点，“上观新闻”仅为信息发布平台，如您认为发布内容侵犯您的相关权益，请联系删除!
