●吴强
能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。新疆油气、煤炭、风能、太阳能以及多种战略性矿产资源富集，是我国重要的能源生产基地和陆上能源通道。近年来，新疆深入推进新时代国家“三基地一通道”建设，“疆电外送”“疆煤外运”“西气东输”有力服务全国发展大局；兵团积极融入全疆能源发展布局，新能源产业基础不断增强。但资源富集不等于保障有力，产能规模不等于安全水平。建设全国能源资源战略保障基地，关键是把资源、设施、市场和组织优势整合为稳定可靠、灵活调节、快速响应的系统保障能力，推动资源禀赋向供给能力转化、供给能力向调节能力拓展、调节能力向战略保障能力跃升。
把安全要求贯穿能源开发全过程。“基地”重在形成物质支撑，“战略”重在服务党和国家工作大局，“保障”重在确保安全可靠。全国能源资源战略保障基地不是若干项目和产能指标的简单集合，而是生产、运输、储备、调节、消费和应急处置相互衔接的有机系统。要坚持统筹发展和安全，把安全要求贯穿规划、勘探、开发、运输、转化和利用全过程。持续增强供给能力，夯实国家能源安全的物质根基；强化基础设施和产业链供应链安全，确保能源优势持续释放。健全能源系统风险评估和管控机制，针对重点领域、关键环节开展常态化风险排查，完善重要设施应急预案和备份机制，提高极端天气、自然灾害和突发事件下的响应与恢复能力，不断增强能源系统韧性。
以多能互补增强能源供给韧性。能源转型是一个渐进过程，要坚持先立后破、通盘谋划，处理好传统能源与新能源、存量支撑与增量替代的关系。在保障安全的前提下推动油气增储上产和煤炭清洁高效利用，加强战略性矿产资源勘探开发和保护，保持必要的生产弹性和资源接续能力。科学有序推进风电、光伏等新能源开发，使建设规模同电网承载能力、调节能力和市场消纳空间相匹配。推动煤电更好发挥兜底保供和调峰作用，完善油气储备体系和煤炭产能储备制度，因地制宜发展新型储能，为非化石能源安全可靠有序替代化石能源提供支撑。兵团应结合各师市资源条件和产业基础，因地制宜推进新能源与传统能源协同开发，引导企业推进能源清洁高效利用和储能建设，通过统一规划、协同运行，使兵团能源产业成为新疆稳定供给体系的重要支撑。
破解时空错配提升资源配置效能。新疆能源资源富集区与国内主要消费市场相距较远，新能源生产还具有波动性和间歇性，能源保障既要回答“有没有”，也要回答“何时需要、能否及时供应”。破解空间错配，要统筹生产布局、外送通道和受端市场需求，促进电网、管网、铁路等基础设施有效衔接，加强新疆与全国统一电力市场衔接，完善跨区域交易、调度和利益协调机制，增强不同通道、不同能源之间的互济能力。针对风电光伏出力变化、季节性负荷波动和突发性需求增长，构建多种方式互补的调节体系，统筹能源储备和电力调节资源建设，挖掘工业园区等需求侧调节潜力，加强气象预测、需求预测和运行监测，提高调度的前瞻性和精准性。兵团要合理布局绿色算力、先进制造、绿色化工等产业，拓展新能源稳定消纳空间；推动兵团园区与周边地区在能源生产、输送和消费等方面协同布局，使疆内消纳与疆外输送相互促进。
全链治理统筹能源安全与生态安全。能源系统环节多、链条长、关联广，要树立全周期风险管理理念，把安全治理从单个项目、单个企业拓展到产供储销各环节。加强煤矿、油气田、电力设施和输送通道等重点领域风险排查，完善重要设施应急预案和备份机制，提高极端天气、自然灾害和突发事件下的响应与恢复能力，统筹维护设施安全、运行安全、网络安全和数据安全。推动能源生产、气象、电网、交通运输和市场交易等数据有序汇聚，推进大数据、人工智能等技术在设备运维、能源调度和应急指挥中的规范应用，形成风险早识别、趋势早研判、资源早调度的治理机制。同时，加强能源项目布局与生态保护、水资源承载能力统筹，推进煤炭、油气清洁高效开发，探索新能源开发与荒漠化治理、生态修复相结合模式，落实全生命周期环境管理责任。兵团要发挥组织体系和国有企业优势，加强师市、园区、企业能源运行信息协同，把数智技术转化为风险感知、统一调度和快速处置能力。
兵地融合放大整体保障效能。建设全国能源资源战略保障基地是全疆共同承担的重大使命。兵团师市分布广泛、产业组织化程度较高，要立足国家所需、新疆所能、兵团所长，把兵团履行职责使命同全疆能源发展布局紧密结合。坚持全疆一盘棋，加强自治区和兵团在能源规划、项目布局、基础设施和产业发展等方面的衔接，促进电网、管网、交通运输和信息平台互联互通。健全跨区域、跨部门、跨企业运行协调机制，在日常状态下促进资源优化配置，重要时段和突发情况下强化统一调度、协同保供。发挥兵团党政军企合一特殊体制优势，健全能源保供应急组织体系，把组织优势转化为资源统筹、快速动员和风险处置能力。完善能源项目评价机制，既看投资规模、产量和产值，也看安全保供贡献、调节能力、资源利用效率和生态影响；完善有利于储备建设、灵活调节和稳定保供的政策机制，引导各方面把着力点放到提升战略保障功能上。
【作者单位：新疆社会科学院经济研究所，本文系2026年度新疆维吾尔自治区社科基金重点项目《新疆打造全国能源资源战略保障基地的实践路径研究》（项目编号：2026AZD003）阶段性成果】
