留客有办法，从卖门票转向卖体验

●景区“大而不强、多而不精、日强夜弱、业态单一”，不少景区资源价值释放不充分

●大多数景区优质资源供给充足，但高质量产品供给不足，传统集中式旅游正被年轻人抛弃

破局

●以“三权分离”为改革突破口，鼓励“一景区一策”，把多头管理收拢为“一个主体”

●由重硬件建设转向存量盘活、精细运营、文化赋能、社区共享，从观光打卡型向高品质体验型转型

□四川日报全媒体记者 杨艺茂

10月29日，峨眉山风景名胜区管委会主任曾明浩刚从康定返回乐山，就马上梳理有关景区体制改革要点，与管委会工作人员一起学习。

前一天，在2026四川省旅游景区发展大会上，让省内280家景区代表笔头不停的，是一条条分析、拆解出来的改革干货：国有景区如何深入推进体制机制改革、提质焕新。

会上深入解读以“三权分离”（所有权、管理权、经营权分离）为改革突破口的实施方案。今年，全省包括5A级和年游客量超百万人次的4A级在内的115家国有景区都将动起来，锚定2028年形成阶段性成果、2030年基本完成改革任务的目标。

“三权分离”怎么分？讲究“管”与“干”的科学重塑

如何破局？四川直指“三权分离”，即坚持国有景区所有权不变，管理机构负责保护、日常管理等，经营权依法依规交给市场，鼓励“一景区一策”，探索多种形式、多种组合的管理体制。

部分景区先行探索，案例在会上被反复提起：把多头管理收拢为“一个主体”。

在“一体统筹”上，九寨沟风景名胜区管理局局长赫洛杰有经验。他介绍，景地关系从“协商协调”变为“一体统筹”后，高峰时段启动“县局司”联席会议统筹调度，可调度2200余名工作人员，并投入460余台观光车，打造“珍珠链式”运输矩阵，游客候车时间稳定在5分钟内。“游客服务跟上了！”

峨眉山景区的“景城企一体”改革引起关注。曾明浩介绍，峨眉山市委代行景区党工委职责，市委书记兼任党工委书记，管委会单设专职主任，统一代管3家市属国企。“瘦身”后，总部人员压减58.7%。

主体归一，力量往一处使。“我们更专注于产业转型升级、业态创新更新。”峨眉山旅游股份有限公司相关负责人说，数据显示，改革以来，峨眉山景城企三方累计投入近25亿元，协同保障2026越野挑战赛，带动市域综合消费超1.5亿元，峨眉山徒步游热度增长100%。

在县域，集群发展又是一个新思路。大邑县副县长李晓林说，当地统筹资源组建成都市西岭冰雪安仁文博国际文化旅游区管委会，实行规划、招商、运营、服务、执法“五统一”，企业办事从“对接多个小科室”变为“只进一个大部室”，景区串成线、游客留下来——人均停留从1.2天拉长到2天，人均消费从1000元上升到1500元。

从县域放大到市州，不少业内人士看到甘孜州终身门票制的改革价值。业内人士认为，此次改革以“一卡通”为纽带，将14家景区串联成线，打破传统景区“各自为战”的格局，通过“大景区带动小景区”的联动机制，推动景区间由竞争转向共享，是甘孜旅游由单一景区观光向全域旅游体验转型的重要标志。

“深水区”如何破局？从观光打卡型向高品质体验型转型

“三权分离”分出了主体，但改革真正的“深水区”，或许在体制之外。

要破局，难在运营人才。赫洛杰坦言，文旅类高层次人才引进难、留住难，流失时有发生。稻城亚丁景区党工委副书记、管理局局长杨树清也认同，特别是在高海拔地区，专业人才更难留。会上部署的改革工作任务中，恰好明确要培育景区链主运营企业、推行职业经理人制度、对紧缺人才实行特殊薪酬。

缺的还有“资金”。经营权、门票收益权、知识产权等质押融资……不少景区的改革方案正撬动社会资本进场。董李的期待更深一层，他认为，可探索让民营文旅企业切入景区运营，如低空文旅这类投资不大、年轻人买账的新项目，大多靠民企。

景区“活法”的改变也是学问。一张终身门票，可以把景区从“收费关卡”变成“流量入口”；木格措把目的地婚礼、高原浮冰体验提上日程；西岭雪山秋游产品将高山气象观测、户外生存融入山野课堂；蜀道徒步游搬进漫山红遍的开放式景区——旺苍米仓山……

景区改革要在“深水区”突破，张辉认为，要由重硬件建设转向存量盘活、精细运营、文化赋能、社区共享，从观光打卡型向高品质体验型转型，从卖门票转向卖体验，这才是终点。改得成不成，不看挂牌子，看游客还来不来。