（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 范纪安 张子麟
在安徽叶集、河南固始采访，常听两地干部说起“合作区的成立与发展是一场由下而上的改革”，语气中透着一丝自豪。实地走过、看过之后，记者切身感受到，两个分属不同省份、行政上互不隶属的地方能够走到一起、共谋协同发展，凭的是一股从基层“长”出来的劲。
改革由下而上，意味着决策的源头在田间地头、在车间课堂、在百姓日常。省界画在地图上是一条线，落在生活里却是一道坎。谁离这道坎最近，谁就最先知道它有多难迈，也最想把它迈过去。基层的主动性，是被现实“逼”出来、又被希望“引”出来的选择。
采访中印象最深的，是当地干部群众对于发展的态度：不等——不等区划调整、不等上级的安排，更不等所有条件都成熟，先把能做的事做起来。这种姿态，比任何方案都更有说服力，即改革并不总是自上而下的指令传导，也可以是一次自下而上的集体探索；基层把路蹚出来了，顶层就把它纳入蓝图。
过去写报道，更多关注的是结果。可真正让一件事发生变化的，往往在结果之前：有人先提出来，有人先动起来，有人先承担风险。叶集与固始的故事，最吸引人之处就在于没有现成答案可抄，一切靠自己蹚。而这，或许正是改革最实在的样子。
省际毗邻地区，常被视为发展的“神经末梢”。可恰恰在这里，最能看清改革的韧性与成色：只要基层敢闯敢试，“末梢”就能变成“前哨”。发展的坐标，从来不只是自上而下绘就的，也可以是一笔一笔、由下而上写出来的。
