（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
推动文化遗产由存量资源转化为发展资本，为县域经济高质量发展注入内生动力。
□ 秦艺文
县域经济是国民经济的基本单元。从城镇化发展规律看，农业转移人口市民化往往就近在县城完成，县域具备人口集聚、产业发展和消费升级的空间基础。第三次全国文物普查登记不可移动文物76万余处，其中尚未核定公布为文物保护单位的约占80%，大多分布在县域；列入国家、省、市、县四级名录的非物质文化遗产超过10万项，大量传统技艺、民俗活动在村镇延续。这些文化遗产承载着地方的历史记忆和集体认同，是外部资本难以复制、短期投入难以替代的独特资源。国务院印发《城市更新“十五五”规划》，将文脉赓续列入2035年远景目标，明确坚持保护第一、应保尽保原则，践行以用促保的活化思路。作为赓续中华文脉的重要空间载体，县域城镇合理保护好、活化利用好文化遗产，可以改善县城和乡镇的公共文化空间，对记录并延续中华民族精神特性与人民群众日常生活文化特征具有重要作用，同时丰富居民消费场景，培育文化展示、休闲旅游、特色商业和传统工艺等服务业态，推动文化遗产由存量资源转化为发展资本，为县域经济高质量发展注入内生动力。
统筹整县保护，筑牢活化利用根基。文化遗产活化利用，前提在保护、基础在修缮。随着城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效，文化遗产保护的着力点也应当从单体修缮转向整体统筹。《城市更新“十五五”规划》将“推进宜居县城建设，开展县城体检”纳入部署，为县域摸清文物资源底数、明确修缮清单提供了制度化入口。首先，强化整县推进思维。打破文物、非遗、住建等部门之间的数据壁垒，将传统村落、老旧民居、古构筑物与非遗技艺、民俗文化等纳入统一普查和县域更新规划体系，完善公共服务配套体系，以制度化统筹降低单个项目的交易成本。安徽歙县整县推进项目将未定级文物建筑修缮与基础设施、环境整治统筹实施；此外，由于修缮工程基本就近用工，既可以使本地传统工匠在施工中延续技艺，也为县域投资和就业注入活力。其次，拓宽资金渠道并坚持长期持续投入。主动对接中央专项彩票公益金、地方政府一般债券，推进县域内低级别文物建筑保护修缮。文物资源密集的县区坚持渐进式更新，保持小规模、不间断的持续修缮，边修边用、以用带修，既能降低短期治理成本，也能为改善县域文化遗产场景培育留出衔接空间。
打造多元场景，打通资源转化通道。当前，县域居民消费需求正加速向品质化、多元化转型，体验式消费持续增长。丰富文化遗产活化利用的业态场景，是扩大县域经济增量的重要抓手。一方面，县城存量文物建筑是已有的空间资源，其附着的历史信息又为业态提供了辨识度，可通过植入阅读书房、文化展示馆、社区服务等日常消费和公共服务功能，优先盘活闲置院落，推动文物建筑由静态封闭遗存转变为可进入、可利用的公共空间载体。另一方面，乡村散点文化遗产可通过游径串珠成链。县域文物主题游径重在关联各级各类文物和文化遗产资源，激活低级别不可移动文物。对此，文化遗产资源密集省份可依托名人故里、历史事件典故，分类规划跨县域串联的文物主题游径。非物质文化遗产具有活态传承的特点，手工作坊、技艺体验、节庆民俗展演等形式投入相对轻、组织相对灵活，能够较快形成面向游客的服务供给，使文化遗产的活化利用从修缮空间延伸到经营内容。游经线路应将文物点位和沿线的传统技艺、民俗活动等非物质文化遗产相串联，共同构成可体验的文化线路产品，使游客在行进中既获得文化认知，也形成消费体验，业态收益又为乡镇持续创新场景提供动力。
健全利益联结，培育内生发展动力。县域文化遗产中，相当一部分文物建筑仍是正在运转的生活生产空间，非物质文化遗产依托传承人的日常实践得以延续。原住民的邻里网络、生计方式与集体记忆，构成文化遗产真实性与完整性的内在部分，当本地群众能够从文化遗产的日常运营中获得稳定收益，修缮成果的日常维护和业态的持续经营就有了内在动力，外部投入退出后也不易出现“修而不用、用而不管”的情况。结合当前未定级文物建筑中私有产权占比较高的实际情况，各地实践探索出多元参与的有效路径。一方面，以认养和共治引入社会力量。山西实施“文明守望工程”以来，截至2023年底累计473处文物建筑被认领认养，一半以上正常投入使用，社会力量参与的积极性持续提高。多地探索微干预、村民共治的活化路径，使祠堂等传统建筑在拓展文旅功能的同时，成为村民共用的公共空间，增进了居民在地认同感。另一方面，以产权规则保障在地主体收益。针对产权分散问题，各地通过“产权归一、房屋收储、长期租赁”等方式归集产权和使用权，以入户走访推动多户居民协力归集众屋产权，在重点片区由县属国企以长租、以修代租方式统一运营，通过稳定收益预期引导产权人参与长期维护；居民既可获得租金收入，也能结合非遗项目在讲解服务、手工生产、日常运营等环节就近就业。通过多主体利益联结，引导本地群众成为参与者、受益者，推动文化传承与经济发展形成相互支撑的良性循环。
（作者单位：河南省社会科学院）
