（来源：内蒙古日报）
转自：内蒙古日报
□本报记者 霍晓庆
在内蒙古的地理版图上，霍林郭勒是一个极易被忽略的地理坐标——全市总面积仅585平方公里，不足通辽市总面积的1%。
而在内蒙古的工业版图上，这座县域小城在2025年写下了历史性的一笔：全市规上工业总产值首次突破千亿元大关，达到1027亿元，跻身全区工业第一方阵，走在全国县域前列。
因煤而建、缘铝而兴的霍林郭勒，用半个世纪完成从荒原矿区到千亿工业新城的跨越。在资源型城市普遍面临转型阵痛的当下，走出了一条“小县城、大产业、高质量”的独特发展路径，成为县域产业高质量发展的鲜活样本。
千亿产值中，煤电铝全产业链贡献了86%的份额，是支撑整个工业体量的核心支柱。
20余年深耕一条产业链，筑牢千亿工业底盘
在内蒙古旭阳新材料股份有限公司增材制造实验室，企业自主生产的合金粉被送入3D打印设备，可产出小到手机折叠屏铰链、精密轴承，大到一体成型自行车车身、航空航天零部件等多种高附加值产品。“这是公司在霍林郭勒布局的第五期生产线，目前处于实验阶段。”公司负责人疏敏介绍。
2019年旭阳新材料一期投产时，仅具备年产5万吨球形铝粉的产能。7年间五期项目接续落地，产品从普通铝粉延伸至铝银浆、铝颜料、高端合金粉、3D打印新材料，直供国内头部新能源车企和航空航天企业，产值呈倍数增长。
“选择扎根霍林郭勒，除了电价优势，我们更看重的是这里聚集了多家铝产业龙头企业，形成了较为完备的上下游产业链。”疏敏说。
以煤发电、以电炼铝、铝水直送下游精深加工，疏敏口中的这条产业链，已经吸附了24家铝后精深加工企业在这里投资兴业。瞄准这条链，通辽市和霍林郭勒市历届党委、政府持续深耕布局了20余年。
1976年第一批建设者挺进荒原建设霍林河矿区，到1984年霍林河煤田一期300万吨产能建成投产，当地曾一度以原煤外销为主要发展模式。1993年，自治区下达电厂建设计划任务书，这座城市正式踏上“用煤发电”的路子。2000年，霍煤集团首次将煤电铝纳入多元发展规划，煤电铝产业发展的大幕就此拉开。
多年来，霍林郭勒以煤电铝为主线，一任接着一任干，不断优化产业链图谱，持之以恒延链、补链、强链。接连选派干部到中国有色金属工业协会挂职，全面摸排国内铝产业布局。同时组建由市领导班子带队、本地链主企业参与的专业招商队伍，“按图索骥”靶向对接行业企业，通过以商招商、精准招商补齐产业链关键环节。
从最初几家电解铝企业落地，到逐步配套碳素、氧化铝、再生铝项目，再到引进铝箔、铝粉、高端轻量化铝材等铝后精深加工企业，产业链条一步步向高端化、高附加值攀升，产业集群规模不断壮大，“煤—电—铝—铝后加工”的完整循环产业链全面成型。成功吸引山东创新集团、杭州锦江集团、江苏鼎胜集团、万丰奥特控股集团等一批行业龙头落地集聚。
截至目前，霍林郭勒原铝产能达305万吨，实现铝水直供全覆盖，原铝就地转化率提升至90%。铝后加工产品超120种，其中，电池箔产能占全国市场份额的40%，球形铝粉占全国80%，汽车铝型材占全国20%。新能源电池箔等高端产品进入宁德时代、比亚迪等头部企业供应链。
产业链延伸带动价值链跃升。有测算显示，从原煤到原铝，产值翻了100倍，从原铝到铝后加工产品，产值又提升10%—30%。随着产品不断迭代升级，铝后加工产品附加值由1000元每吨提高至5000元每吨。其中旭阳新材料生产的铝颜料，更是卖到100万元每吨。
聚链成势，集群强基，这条链不仅让霍林郭勒彻底跳出“原材料输出地”的传统定位，掌握产业发展主动权，更成为支撑千亿工业产值最坚实的底盘。
把“碳要求”做成“碳优势”，走出绿色转型新路
2026年6月16日至17日，第七届中国铝工业高质量发展大会在霍林郭勒市举办，创新集团旗下内蒙古创新轻量化新材料有限公司展出的小米SU7整车展品吸引了全场目光。曾获评中国汽车低碳领跑者的这款车型，其电池托盘、车辆前后防撞梁及多项核心车身结构件，均由该公司生产。
“我们的铝合金产品兼顾车身强度与轻量化，完美适配新能源汽车需求。同时，我们使用的绿电铝也高度契合小米汽车绿色低碳的发展定位。”公司营销部职员赵晓敏说。
在“双碳”背景下，我国由能耗双控向碳排放双控全面转型，同时，全球绿色贸易规则日趋严格，碳关税、碳足迹核算成为铝产品进入国际市场的重要门槛。
面对这一形势，霍林郭勒没有把碳约束视为发展的“紧箍咒”，而是把低碳转型作为产业升级契机，从“煤电铝之城”向“绿电铝之城”全面转型。
绿电正是破局的“核心密码”。当地统筹谋划新能源开发、储能配套、电网升级，大力发展风电、光伏等新能源，打造多能互补能源体系，同步推进储能电站、增量配电网建设，构建“源—网—荷—储”一体化智慧电网，从根源上破解新能源消纳和绿电稳定供应的行业难题。
面对新能源建设用地不足的困境，霍林郭勒开创全区首例新能源“跨区域合作”开发建设模式， 在兄弟旗县科右中旗建设228万千瓦新能源项目，所发绿电在本地进行消纳，实现互利共赢。
敢为人先的探索，已经转化为实实在在的产业优势。截至目前，全市450万千瓦新能源装机建成并网，占比由2020年的6%跃升至48%，预计2026年全年发绿电90亿度以上，发展20多年的煤电铝产业真正“绿”起来了。“目前，全市电解铝行业绿电占比达到31.7%，铝后加工绿电占比达60%以上，从铝水到铝后加工产品，实现全程绿色低碳，打造出独有的‘绿能高地’和‘碳排放洼地’。”霍林郭勒市能源局局长郭艳坤说。
工业技改同步进行。推广应用行业领先的节能电解槽技术，铝液综合交流电耗降至13000千瓦时/吨。推行“铝水不落地”短流程直供，铝水从电解车间直接送达下游加工企业，减少重熔能耗和损耗。
多年攻坚，全市单位GDP能耗强度较2020年下降32%，生产装备、减排技术、能耗水平逐步迈入全国先进行列，被国家确定为首批循环经济示范市，率先入选自治区碳达峰试点，绿色铝基新材料产业入选自治区先进制造业集群。
甩掉“碳包袱”，绿色低碳正成为当地铝产品参与国际国内市场竞争的最硬底气。小米、奔驰、宝马、通用等高端客户的订单纷至沓来，一批批绿电铝产品远销俄罗斯、阿联酋、非洲、韩国等多个国家和地区。
打造全生命周期服务体系，构筑产业集聚强磁场
2025年11月24日，电解铝龙头企业创新实业集团有限公司在港交所上市，霍林郭勒市再添一家上市企业。
时间拉回到2012年，企业抵押集团股权补足项目资金缺口，带着背水一战的决心落地霍林郭勒。而霍林郭勒也稳稳接住了这份信任：从项目审批、土地供给到政策落实，由专人全程领办帮办；成立专项工作组，实行“一事一议”，快速完成了土地平整、管网铺设等配套工程，还帮助企业解决了初期用工、员工住宿等实际难题。
最令人感动的，是当地派时任卫生局副局长谢洪涛挂职企业副总7年，从项目开工到正式投产，再到企业稳步运行，陪伴企业度过了最艰难的成长期。
这样“扶上马再送一程”的托举式帮扶并非个例。霍林郭勒市将营商环境作为头号工程，打造从招商对接到落地审批、投产运营再到企业发展的全生命周期“跟踪式”服务链条，构筑起产业集聚发展的强磁场。
项目签约前，组建由招商、审批、要素保障等部门组成的前期服务专班，主动提供选址预审、政策匹配、审批路径规划等前置服务，从源头缩短项目落地周期。
项目落地后，推行“项目管家”帮办代办制度，重大项目则选派优秀干部一对一挂职帮扶。
针对高寒、施工窗口期短的难题，创新推行“5+N”多证联办审批模式，在一个工作日内并联核发开工所需的五个核心许可证书，审批时限由过去的17个工作日压减至一个工作日，打造“拿地即开工”的极速审批样板，为项目施工抢出宝贵时间。同时对项目用水、电、气、暖等报装提供零申请、零时限、零材料、零环节、零跑腿、零收费“六零”承诺服务，显著降低项目接入成本和等待时间。
项目投产后，服务持续跟进。当地将工业园区划分为26个网格，每个网格配备为企服务专员，在提供29项基本服务、10项增值化服务的同时，常态化走访企业收集诉求。“针对企业融资难融资贵，我们联系银行上门服务；针对企业用工问题，及时与人社局对接，召开定向招聘会、举办技能培训，切实解决他们的后顾之忧。”霍林郭勒市政数局局长王莹说。
服务远不止于此。季度主要领导专题调度、月度分管领导专项推进，政企恳谈会常态化开展，还聘请营商环境监督员建言献策，对企业诉求台账式管理、限时办结，确保事事有回应。
前端提前介入、中端并联快进、后端跟踪护航，全链条、全周期的优质营商软环境，已然转化为产业迭代升级、集群扩容提质的“硬支撑”，吸引一家又一家链上企业在这片沃土上安心扎下根来。
“到‘十五五’末，我市将建成超两千亿级绿色铝基新材料产业集群，实现‘再造一个霍林郭勒工业’目标。”霍林郭勒市委书记嵇海洋说。千亿不是终点，而是霍林郭勒工业高质量跃升的新起点。
