（来源：衢州日报）
转自：衢州日报
记者 王继红 通讯员 朱珍琪 陈炳良 姜国强
日前，经省人大常委会批准，《衢州市制造业融合发展促进条例》（以下简称《条例》）将于12月1日起正式施行。这意味着，衢州历经多年探索形成的“五链”融合实践，从地方创新举措上升为具有刚性约束力的法规。
“五链”融合，是衢州推进“工业强市、产业兴市”的核心抓手。它跳出单点扶持的传统思路，以产业链牵引、创新链驱动、人才链支撑、资金链赋能、服务链保障，重塑产业生态、激活内生动能，为四省边际先进制造业集群筑牢根基。
守正创新，
“五链”融合走向法治定型
推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，是国家层面明确的发展方向。2022年7月，我市全面实施“工业强市、产业兴市”战略，经过多年实践探索，形成“五链”七大融合场景、“八个一”工作机制等制度性成果，有力推动全市工业经济实现总量跃升、结构优化、动能增强。但与此同时，产业发展中跨链协同不够顺畅、部门权责划分不够明晰、资源配置效率仍待提高等深层次问题逐渐显现，亟需通过立法予以破解。
《条例》清晰界定制造业融合发展内涵：以产业链牵引、以创新链驱动、以人才链支撑、以资金链赋能、以服务链保障，推动各链有机衔接、深度融合，促进科技、人才、资金等各类生产要素与制造业高效配置、协同联动。
《条例》共二十八条，按照“总体要求—组织架构—特色做法—保障机制”逻辑展开，分别对产业链培育、创新链提升、人才链集聚、资金链统筹、服务链优化以及配套保障、法律责任作出系统安排，为全市制造业高质量发展提供稳定法治支撑。
市经信局相关负责人解读，此次立法，既是对国家战略部署的落地呼应，也是把行之有效的改革经验固化为长效制度。《条例》破解制造业融合发展痛难点问题，以法治方式为持续深化“工业强市、产业兴市”战略落地注入持久动能，持续夯实四省边际现代产业桥头堡的法治底座，推动“工业强市、产业兴市”战略一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实。
产业热土，最先感知制度红利。作为衢州智造新城生产生活配套中心、衢江区城市副中心，廿里镇是“五链”融合的直接受益者。今年前三季度该镇实现工业产值15.22亿元，同比增长16.9%。新引进9个亿元以上项目，其中30亿元、10亿元级项目各1个。13万平方米小微园一期已出租近10万平方米，产业承载空间持续释放。
“‘五链’融合入法，是衢州抓工业打法的定型升级。”衢江区委常委、廿里镇党委书记谢剑利认为，这既是遵循顶层设计、推动制造业提质的守正，更是因地制宜培育新质生产力的创新。《条例》落地后，工业强市的推进逻辑有了法规遵循，有利于持续放大产业项目“滚雪球效应”，基层更有底气把“五链”融合落到项目、落到企业、落到产业。
协同联动，
“五链”融合聚成一盘棋
“五链”融合成效，市场主体最有发言权。在衢州新能源锂电赛道上，衢州华友的成长轨迹，就是一段生动的融链故事。从单一企业到集聚7家主体，从行业配套企业成长为锂电材料产业链链主，从数十亿体量迈向百亿级产业平台，衢州华友全程参与、见证、推动“五链”融合的落地生根。
“产业链是牵引，创新链是底气，人才链是根基，资金链和服务链是保障。”衢州华友产业园党委书记方圆深有感触。在实践中，华友牵头组建新能源创新联合体，瞄准关键技术协同攻关；牵头制定两项行业标准，以标准话语权引领产业链规范升级。人才端，牵手清华大学、中南大学、东北大学、衢州职业技术学院定向育才；资金端，在行业周期低谷，依托国家、省、市产业基金托底稳盘；服务端，“企呼我应”机制、项目专班直达一线，企业难题快接快办。
方圆这样概括这套机制：链主出题、政府搭台、院所破题、资金助力，最终转化为企业敢投入、敢攻关、敢扩产的稳定预期。
创新链，是产业链的源头活水。衢州资源化工创新研究院（以下简称“衢化院”）由我市与北京化工大学化工资源有效利用全国重点实验室共建，是高能级科创平台参与“五链”融合的典型样本。研究院执行院长周新认为，《条例》专门对科创平台建设、概念验证与中试载体建设、人才双聘互聘等作出明确规定，补齐了创新转化环节的制度短板，让科研机构安心搞研发、顺畅做转化、有序引人才，长期发展的信心更足。
三年多来，衢化院打通“研发—概念验证—中试—转化—检测—生产—应用”全链条创新通道，已有3项原创技术实现产业化，20余项技术进入中试阶段，成功引进七化建25亿元投资项目，实现央企在衢重大产业项目“零的突破”。
“五链”融合，也是市县一体、多点协同的系统工程。在江山，当地金融服务中心联动进出口银行浙江省分行，依托政策性金融工具，聚焦外贸企业纾困赋能。今年4月以来，已投放外贸专项贷款6400余万元。依托国际商会、政银企对接等载体，金融服务覆盖百余家重点外贸企业，助力企业稳订单、拓海外市场，打造资金链赋能实体经济的县域样本。
串链成势，
“五链”融合托举工业未来
人才是串联各链的关键纽带。衢州人才科创集团董事长、总经理柳忠林表示，下一步将紧扣产业链人才需求，迭代升级“人才科创通”服务平台，持续完善企业技术攻关、科创融资、平台成果转化等服务矩阵，精准匹配产业诉求，为“五链”融合筑牢人才科创服务底座。
制造业稳定运行，离不开可靠的公用能源保障。巨化公用事业部党委书记、总经理方建说，《条例》把产业链牵引、服务链保障放在突出位置，意味着能源要素的稳定供给，被提升到区域产业竞争力的高度来保障，这既是责任，也是机遇。作为浙西规模最大的热电联产企业，事业部承担智造新城近百家企业供热保障任务，11条供热主干线、上百公里管网，构成制造业运转的能源底盘。下一步，将主动对接重点产业链，提升供热响应速度与可靠性，持续探索多能协同路径，发挥人才优势开展攻关，配合推进数字化平台建设，提升供需匹配度。
市经信局负责人表示，将以《条例》实施为新起点，持续迭代深化“五链”融合工作体系，释放多链联动融合效应，巩固工业经济向好态势。未来五年将重点做好产业集群提级、科创人才联动、资金服务保障三项工作。
从政策举措到地方性法规，衢州“五链”融合完成一次关键跃升，内核是构建“要素互通、风险共担、成果共享”的产业生态，并以法治固化生态，给市场稳定预期，给产业长期信心。
