来源：环球网
2026年4月，中国（内蒙古）自由贸易试验区正式获批，地处中俄蒙三国交界的满洲里片区，凭借全国最大陆路口岸的枢纽优势，成为国家向北开放战略布局中的关键落子。从国家层面的制度赋权到呼伦贝尔全域的协同发力，从“3+5+6+N”体系框架的顶层设计到一个个堵点卡点的逐项破解，短短几个月时间，满洲里片区的建设势能持续释放，沿边开放的试验田上正结出一批看得见、摸得着的鲜活成果。
制度创新激活“试验田” 片区改革跑出“加速度”
7月30日，两辆满载跨境电商包裹的俄罗斯籍货车顺利驶出满洲里西郊机场快递类海关监管作业场所，满洲里航空口岸首批跨境电商“9610”货物完成全流程闭环通关。
依托“嵌入式监管”原地换装模式，跨境电商包裹单车换装时间由4小时压缩至1小时，整体物流时长缩短36小时，单趟物流成本降低约700元。满洲里片区创新推出“跨境电商异地集货+口岸直通”等便利化政策，大幅降低企业制度性交易成本。1—9月满洲里跨境电商出口额达74.3亿元，同比增长超15倍。这些数字背后，是一件件“中国制造”从满洲里口岸加速走向俄蒙及欧洲市场的繁忙图景。
作为内蒙古自贸试验区三大片区之一，满洲里片区肩负着打造辐射东北亚和欧洲重要窗口、中俄蒙开放合作重要平台的战略使命。25.11平方公里的实施范围内，片区牢牢把握“进口资源落地加工、跨境旅游、跨境金融、口岸服务”的产业定位，持续放大制度创新叠加效应，在口岸通关、跨境业态、营商环境等领域大胆探索，一系列改革试点任务加快落地、制度创新成果持续涌现，把国家赋予的先行先试政策转化为实实在在的发展动能。
通关效能持续提升。满洲里片区推出“岸速通”掌上服务App、货车二维码“一杆验放”等应用场景，铁路5G智慧应用成功入选全国智慧口岸建设典型案例，实现通关流程数字化、查验作业智能化。1—9月，满洲里口岸进出口货物2031.6万吨，同比增长8.6%；进出口贸易值达2415.5亿元，同比增长42.5%，创历史同期新高。恢复开行伊尔库茨克—赤塔—满洲里国际旅客列车，常态化开通飞往乌兰巴托、伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克3条国际航线，公路、铁路、航空立体跨境通道全面打通，人员往来与跨境出行更加通达便捷。
通道更畅，产业也更易落地。在被纳入中粮集团采购合作商目录的阿尔泰国际粮油公司，一条“境外种植—口岸通关—本地精深加工—全国销售”的完整产业链正在高效运转。来自俄罗斯的油菜籽、燕麦、亚麻籽跨境而来，在本地完成增值蜕变，变成食用油、精品杂粮等高附加值成品。“企业还将持续扩大生产规模，丰富产品线，拓展更多国内销售渠道，把口岸进口资源优势实实在在转化为产业优势、市场优势。”公司负责人张海龙信心满满地说。
满洲里片区统筹综合保税区、边境经济合作区、边民互市贸易区等各类开放平台资源，打通政策壁垒，推动构建“保税+互市+加工”协同发展格局，实现平台功能互补、协同发力。政策集成效应持续凸显，市场主体加速集聚，外贸、物流、外资类企业纷纷落地。片区获批以来，新增各类市场主体1189家，市场活力持续激发。
企业愿意来、留得住、发展好，关键在于政务服务持续优化。自片区获批以来，辖区内企业第三季度新设总量相比于去年同期增长53.09%，企业开办审批办结时限由1个工作日压缩至当场办结。今年以来，已有38家外地市场主体通过全程网办实现“不见面”迁入。
同时依托边民每日8000元免税额度等互贸政策红利，片区实现企业与边民联动双赢，让边民互市贸易结出“富民果”。通过投用“满互通”边民互贸一体化平台，配合进口农产品跨关区共用监管场地、互贸落地加工“委托申报”“直通运输”等创新举措，1—9月，新增备案边民2184人，创历史新高；互市贸易交易商品7.26万吨，同比增长98%；交易额2.95亿元，同比增长39.82%，参贸边民共计4.06万人次，边民共计增收293.36万元，边境群众实实在在开放红利。
一系列标志性成果的背后，是呼伦贝尔市和满洲里片区大胆尝试、自主改革的实干劲头，制度创新在这里快速落地生根，原本的通道过境优势正在加速转化为产业集聚优势。
顶层设计锚定新路径 “3+5+6+N”体系打通全域开放脉络
自贸试验区获批后，呼伦贝尔市委、政府高度重视、迅速行动，将“支持满洲里自贸片区建设工作”列入《全市建设国家向北开放桥头堡年度重点任务清单》，编制《呼伦贝尔国际陆港总体发展规划（2025-2035年）》，进一步明确了自贸试验区牵引呼伦贝尔现代化国际陆港全域开放平台建设的顶层设计。
《中国（内蒙古）自贸试验区总体方案》发布后，健全完善由市委书记、市长任总召集人、市委副书记任副总召集人，常务副市长，满洲里市委书记、市长，满洲里海关副关长任召集人，包括48个成员单位的市级工作机制。
8月21日，专题召开呼伦贝尔市委常委会会议暨中国（内蒙古）自由贸易试验区满洲里片区建设工作推进会议，对满洲里片区建设工作进行再部署、再落实，制定《中国（内蒙古）自由贸易试验区满洲里片区改革试点任务分工清单》，明确了“3+5+6+N”体系框架，为全市域支持满洲里片区建设划定清晰作战图，彻底打破了“自贸片区只是满洲里自己的事”的认知误区，构建起“市级统筹、旗市联动、部门协同、全域共建”的全新工作格局。
随着一阵清脆的汽笛声，9月4日，首批50.7吨新鲜果蔬从阿日哈沙特口岸出境，发往蒙古国乌兰巴托市和乔巴山市市场，这是阿日哈沙特口岸首次开展蔬菜出口业务。蒙古国额尔古纳公司负责人那顺巴图介绍：“这条路线距离蒙古国非常近，运输时间比以往大幅缩短，蔬菜能够在最短时间内送达，新鲜度和品质都得到了保证。”
新巴尔虎右旗与满洲里海关联合创新推行的“满洲里森富国际物流园区集中监装—施加关封、闭环转运—阿日哈沙特口岸直接放行”快速通关模式，果蔬出口平均通关时长缩短50%，货损率下降7%，打通了跨关区果蔬出口的全新通道。
通过筑牢“3”大基础功能，聚焦货物通关、人员通关、办事通畅三大核心，呼伦贝尔市从根源上破除口岸运行的堵点卡点。除实现跨关区通关协同外，呼伦贝尔市公安局在满洲里公路口岸签证大厅设立外籍人才口岸签证“绿色通道”窗口，呼伦贝尔市政数局集中攻坚解决自治区层级系统数据推送不畅等6项技术堵点，口岸运行的基础底座被持续夯实。
“可以在支付宝、淘宝、拼多多等购物软件上关联数字人民币钱包，购物就变得更方便了。”首位办理数字人民币业务的蒙古国入境游客温都尔玛开心地说。
随着蒙古国入境游客数字人民币跨境钱包试点顺利完成，内蒙古首家经国家外汇管理局正式批复的个人本外币兑换特许业务经营机构落地满洲里，铁路运单质押、“海关信用+金融授信”等创新融资产品陆续推出，长期困扰边境市场主体的兑换难、融资难痛点得到针对性破解。
围绕进口资源落地加工、跨境旅游、跨境金融、口岸服务、边缘算力中心五大方向，呼伦贝尔市各地各部门定向赋能、协同培育。将满洲里重点文旅项目纳入全市“十五五”文化旅游发展规划，数字人民币跨境支付场景实现突破，“满e达”多式联运“一单制”平台打通公铁海关数据壁垒，统筹全市算力资源渠道支持边缘算力中心建设。五大特色产业不再是片区“单打独斗”，而是成为全市共同培育的开放增长极。
做好“6”个方面统筹，以系统思维整合全市资源，形成协同建设的强大合力。统筹经验复制和制度创新，满洲里片区2026年计划承接的31项改革试点任务目前已落地20项，培育形成首批21项特色制度创新案例，全市累计复制推广国家层面294项制度创新成果，“9610+报税+TIR+1210多业态跨境贸易一体化运营新模式”“集成式监管综合查一次”等典型做法陆续涌现。统筹政策落地和要素保障，资金、土地、能源、人才、招商各类要素持续向片区集聚。
压实“N”项具体任务，把国家和自治区部署的每一项改革任务全部清单化、项目化推进，外事、商务、宣传等各部门主动认领职责，全方位服务片区建设，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作闭环。
边腹联动聚合力 从“单个口岸”迈向“全域开放”
随着“3+5+6+N”体系框架的全面落地，呼伦贝尔全域支持满洲里片区建设的效应持续显现，各旗市区不再是开放的“旁观者”，而是成为与各成员单位共同深度嵌入产业链条的“参与者”。
“我来满洲里旅游，正好遇上新巴尔虎左旗蒙医医院的专家，做了理疗，效果很好。如果有机会，下次还来。”一位俄罗斯籍入境游客在体验完蒙医康养诊疗后表示。
在满洲里口岸，新巴尔虎左旗蒙医国际医疗服务中心把“诊室”搬到了口岸边境，以“口岸义诊+宣传推介+跨境康养”深度融合模式，为境外患者提供蒙医康养诊疗服务，用跨境康养链条，让满洲里的口岸客流转化为腹地的产业增量。
海拉尔区则充分发挥中心城区优势，以“口岸进口+腹地加工”“跨境商品+展示体验”“贸易服务+总部经济”，与满洲里片区深化发展联动，形成产业分工，主动融入片区发展。新巴尔虎右旗的跨关区快速通关模式，让阿日哈沙特口岸和满洲里口岸实现功能互补，打通了面向蒙古国西部的跨境物流新通道；陈旗、鄂温克旗、扎兰屯市、扎赉诺尔区等地的文旅资源，与满洲里的跨境口岸优势结合，共同打造出覆盖中俄蒙的跨境研学旅游产品。
各市直部门精准赋能，呼伦贝尔市财政局将五年期2.5亿元自贸区建设专项资金结算到位，呼伦贝尔市工信局完成“飞地园区”建设方案起草，呼伦贝尔市能源局完成周边新能源资源约束筛查，呼伦贝尔市科技局推动院士专家工作站落地、引进外籍B类人才59人，呼伦贝尔市人社局实现劳动能力鉴定专家库共享，呼伦贝尔市投资促进中心统筹全市招商力量开展联合招商，更是为片区发展扫清了此前难以独自破解的障碍：全市31家企业取得二手车出口资质，占全区总量的46.27%，出口规模稳居全区第一；“集成式监管综合查一次”机制在全市推开，跨部门联合检查率达到97.89%，位列全区首位，片区内企业迎检负担大幅减轻；3350万元自治区口岸发展专项资金精准投向公路口岸提效升级、铁路口岸信息系统升级等重点工程，片区硬件升级的进度持续加快。
从过去满洲里“一市独撑”向北开放，到如今全市14个旗市区、48个成员单位协同发力，“3+5+6+N”体系框架正在重塑呼伦贝尔的开放版图。满洲里自贸片区不再是孤立的25.11平方公里，而是成为牵引全市全域开放的核心引擎，通道流量正在加速转化为产业增量，制度红利正在持续转化为发展实效。
站在新的开放起点上，呼伦贝尔正以“3+5+6+N”体系为清晰路线图，举全市之力把满洲里片区打造成为我国向北开放的重要战略支点，加快建设开放强市，在建设国家向北开放重要桥头堡的进程中，不断书写边腹联动、协同开放的全新答卷。
（文 李立蛟 图 胡民）
