（来源：新华日报）
□ 陆 蓉
当前全球航运业加速向绿色化、智能化转型，高级航运人才竞争日趋激烈。江苏作为航运大省与教育大省，有着完善的船舶海工、航运产业结构和完备的航海全日制教育，但仍面临航运人才“高薪难聘”与“留任困难”并存的结构性失衡。破解这一失衡问题，需要人社、交通、教育、海事等多部门协同联动，构建覆盖职业认知、在船成长、岸基转型的全周期支持体系，将航海职业从短期就业选择重塑为具有清晰成长路径和多元发展空间的长期事业。
供需矛盾叠加：江苏船员队伍建设的现实背景
2026年，波罗的海国际航运公会（BIMCO）与国际航运公会（ICS）联合发布的《海员劳动力报告》显示，全球符合STCW资质要求的高级船员缺口达3.91万人。全球商船船队持续扩张与高级船员供给不足的失衡问题日益明显。
从国内看，中国海事局发布的《2025年中国船员发展报告》指出，截至2025年底，全国注册国际航行海船船员723617人，同比增长3.2%。但结构性失衡之处在于，在工资同比未有降低的情况下，2025年开展海船船员船上见习35718人，同比下降1.9%，其中大副、大管轮船上见习人数同比降幅较大，同比分别下降22.9%、23.0%，除船长、轮机长、电子电气员外的各关键岗位人才流失问题较为突出。
江苏是船员大省，全省现有注册船员28.6万余名，数量位居全国首位。近年来，江苏海事部门在船员队伍建设方面开展了大量工作，这些举措为船员队伍建设奠定了良好基础。在此基础上，有必要分析结构性失衡的成因，以便有针对性地提出路径改革的有效方式。
多维溯源：船员队伍发展堵点探析
上述问题的形成，有多方面的深层原因。从职业吸引力看，陆地数字经济和现代服务业快速发展，催生了大量工作环境舒适、社会可见度高的就业岗位，航海职业的传统比较优势有所减弱。从职业发展看，依照生涯发展理论，职业是一个长期积累、持续演进的过程，但航海从业人员往往缺乏清晰的阶段性目标和转型通道，职业焦虑和提前离岗现象由此产生。从培养体系看，教育供给与产业需求之间存在一定程度的错位。部分院校的教学内容和实训设备更新滞后于行业技术变革，学生所学与岗位所需存在差距，影响了人才培养质量和从业信心。
改革路径：构建全周期生涯支持体系
破解航运人才供给侧结构性失衡，需要将改革视野从“把人送上船”拓展为“支持人的一生发展”，构建“宏观调控—产教融合—三端贯通”的全周期支持体系。
宏观层面：强化顶层设计，建立全周期政策保障链。建议省人社、交通、教育、海事等部门建立联席会议制度，在社保、职称、税收等方面协同施策。教育部门应联合海事部门建立航运人才供需与生涯发展大数据平台，整合招生、考证、在船任职、转型去向、企业需求等多维数据，为政策制定和人才培养提供精准依据。目前，江苏已在全国率先成立省级船员行业党委，发布服务船员十项举措。下一步可在此基础上，进一步推动船员社会保障政策的完善，探索建立船员专属的养老、医疗、工伤保险衔接机制，消除从业者的后顾之忧。同时，将航运人才纳入各级人才目录，在落户、子女教育、住房保障等方面给予相应支持。
中观层面：打造利益交融的航运产教联合体。高技术船舶和海洋工程装备集群是江苏省“1650”现代化产业体系16个重点产业集群之一。建议以该产业体系为牵引，推动校企合作从“贴牌式”向实质性成本共担、收益共享转变。具体而言，可依托已成立的全国数字航海产教融合共同体、长三角绿色航运产教融合共同体等平台，推动企业深度参与人才培养方案制定和课程开发。学校与龙头企业共建“海上流动课堂”和“岸基实训基地”，实现教学场景与工作场景的无缝对接。推广“订单班”培养模式和“现代学徒制”，学生在校期间即可参与真实项目，毕业后实现“毕业即上岗”。
微观层面：入口—过程—出口全链条重塑。入口端重塑职业认知，建立合理预期。新生入学阶段应引入职业认知教育，通过模拟高海况作业、长期离岸等场景，帮助学生建立对航海职业的真实认知，避免因理想化想象导致入行后的心理落差。同时开发科学的职业适应性评估工具，对特质明显不适配者建立柔性分流机制，引导其转向更适合的专业方向。
过程端打造“海上流动大学”，实现持续增值。依托江苏教育大省优势，搭建云端学习平台，船员在船期间可修读海事管理、供应链管理、国际法、数据分析等微专业，所获学分全省互认，与学历提升、职称评定、职务晋升挂钩。这既能让海上时光成为“带薪深造期”，也能让船员持续感知到自身的成长与进步。同时，探索建立职业锚评估机制，根据船员兴趣和优势调整发展侧重点。
出口端畅通“海陆双栖”通道，拓展发展空间。将航海生涯定位为“职业资本积累期”，并为船员绘制清晰的“海陆双轨”发展蓝图。纵向深耕轨：从三副、三管轮逐步晋升至船长、轮机长，并向DP（动力定位）操作员、极地航行专家等高端技术岗位进阶，获取技术权威红利。横向转换轨：在积累8至12年海上资历后，凭借丰富的一线经验，向航运企业管理（机务、海务经理）、高端海事服务（海事法律、保险公估）及教育培训等领域转型。建议江苏设立“航运精英转型孵化中心”，为意向转型者提供法律、金融、管理等模块化培训，建立全省岸基人才数据库，实现供需精准对接。
（作者单位：江苏航运职业技术学院）
