（来源：新华日报）
□ 本报记者 周成瑜
最近，随着金都花苑一期西区智能道闸系统正式投用，张家港市金港街道综安办执法队员杨啸心里的一块石头落了地。几个月前开始，他就联合社区干部组成攻坚小队，从做通居民思想工作、盘活停车资源，到清理僵尸车、引入智慧系统，一步步啃下了小区“停车难”这块硬骨头。“自打进驻社区，居民的事，就是我的事。看着这里一天天变样，那种成就感，是在街面上执法时体会不到的。”杨啸笑着说。
“城管蓝”的身影多了，居民的“烦心事”少了——这样的变化，正在金港街道各个社区悄然发生。去年以来，当地以“金管善治”品牌为引领，持续深化“城市管理进社区”实践，推动城市管理力量重心下移、力量下沉、服务下延，把矛盾纠纷化解在基层一线和萌芽状态，托举起群众的获得感、幸福感、安全感。
服务送到家门口
驻点金都社区大半年，杨啸一直在琢磨如何下沉得更深一些。这两天，他设计了一张“便民服务卡”，把自己的照片、姓名、联系方式，还有服务清单、管理清单和“城市管理进社区”服务平台二维码等信息都印了上去，打算批量张贴到各个小区楼道。“要让居民一看就知道，有事找谁、能办什么。”
人员力量下沉，是“城市管理进社区”工作开展的重要前提。但到底怎么“下”、如何“沉”，没有“一刀切”的答案，考验着地方板块和城管队员因地制宜的智慧。
与大多数基层板块一样，金港街道人手并不宽裕。街道综安办拥有10名执法人员和49名协管员，看似兵强马壮，但分摊到89.59平方千米辖区和17.9万常住人口身上，依然显得捉襟见肘。人均管理面积大、监管对象多，日常巡查、执法办案、应急处置、投诉处理多项工作并行，治理压力可不小。
在人手有限、任务不减的情况下，如何推进“城市管理进社区”有效落地？金港街道的解法是：把现有力量重新编组、精准投放。当地科学划分7个城管网格，覆盖23个社区，每个网格定人、定岗、定责包联。针对不同小区的治理体量和矛盾特点，人员采取“常驻、轮驻、巡驻”相结合的方式下沉，哪里任务重，力量就往哪里倾斜。
城管阵地也延伸进了社区。金港街道依托社区党群服务驿站、老旧集装箱、小区物业用房等空间，建设“金管善治”城管工作室，通过统一功能布局与视觉标识，集纳办公接待、议事协商、政策宣传等不同功能，打造城管下沉社区的“前哨阵地”。今年4月，金香社区还试点打造“香邻微站”流动服务点，设立“香邻客厅”，探索利用小区楼道空间，把城管阵地搬到了居民“家门口”。
驻点不是终点。怎么让执法队员真正融进社区治理，而不是“点个卯就走”，成为摆在街道面前的另一道必答题。为此，属地积极完善管理考核机制，推动执法队员下沉到位。比如，施行驻点社区“两委”兼职制度，深化“红蓝融合”品牌建设，执法队员以兼职委员身份参加社区党组织会议，直接参与辖区内停车改造、环境提升等民生事项决策；建立社区写实评价制度，社区对驻点人员出勤、议事、处置、服务全程记录，破解“条线管人、社区管不到人”的难题。
金港街道用巧思答好一道道考题，把力量沉下去、阵地铺开来、机制立起来，为“城市管理进社区”工作的推进开了个好头。
撬动共治“一盘棋”
综合执法队员俞贵坤至今记得，自己第一次与金香社区工作者们见面交流时承诺过的话：“社区工作千头万绪，上面千条线，下面一根针。我来到社区，就是希望成为和大家一起穿针引线的那个人，为社区的精细化管理增添一份专业力量，为居民的幸福生活贡献一份城管担当。”
承诺不是说说而已。入驻没多久，俞贵坤就发现了一个社区治理的“老大难”问题——垃圾分类。原来，金香社区内有不少动迁安置小区，人员流动大、居民作息不一，传统定时垃圾投放模式存在短板。早上赶着上班的年轻人错过投放时间，晚上加班的居民回来投放点已经关闭，垃圾随手乱扔的现象屡禁不止。
于是，俞贵坤拉上社区和街道爱卫等相关部门，决定升级垃圾分类设施与治理模式。在他们的共同努力下，14座垃圾投放亭被改造为错时投放点，统一配齐照明、遮雨、除臭等便民设施，提升投放便利度；一支督导队伍也建了起来，在重点时段常态化值守引导，并针对老年居民、新市民开展入户宣讲；商圈积分换礼、环保家庭评选等激励举措同步推出，引导居民养成好习惯。一套“组合拳”下来，如今，垃圾乱扔的现象少了，社区的绿色文明氛围更浓了。
一名执法队员能够联动部门力量办实事，底气来自街道的赋能。“金”管善治品牌创新构建“1+9+N”联合治理体系，以城管工作室为核心枢纽，统筹综合执法、社区、环保、环卫、市政、应急、消防、物业、志愿者九方力量，联动企业、社会组织等N类资源，打破部门条块壁垒，改变了过去各条线分头干、协同少的局面。
治理效能要提升，群众力量也得聚起来。城管工作室常态化牵头运行的“四方议事”会商机制，除了驻点队员、社区、业委会（物管会）、物业等固定主体外，广泛吸纳居民、商户、新市民、青年代表共同参与，凝聚共建共治共识。部分城管工作室还选聘楼栋长、热心居民等20人担任“城市观察员”，作为“前哨预警”的补充力量，协助把隐患化解在萌芽状态。
“城市管理进社区”不是简单的“执法下放”，而是要实现城市管理与基层治理的深度融合。这种融合，落到人身上，就是角色之变——在金港街道，城管队员不再只是执法者，更是治理资源的“牵线人”、多方力量的“协调员”。他们持续发挥主观能动性，激活了社区治理的“一池春水”。
小区有了新气象
随着治理精细化的要求不断提升，“城市管理进社区”实践的下一步该往哪儿走？今年，金港街道提出“城市管理进小区”的工作方向，进一步打破城市管理“只管围墙外、不管围墙内”的界限，努力在小区管理执法上实现突破。
今年4月初，针对小区居民反映强烈的楼道堆物、占用消防通道等突出乱象，街道7个城管网格同步开展“楼道清爽”行动。综合执法队员联合社区、物业、志愿者组建专项整治队伍，累计清理楼道堆物36处、小广告108处，疏通消防通道7处，让居民上下楼更舒心、安心。
小区居民的“烦恼”不尽相同，解法也不一样。廊桥社区建发御璟湾小区外的沿河步道，曾是居民散步休闲的好去处，却被违停车辆挤得变了味。驻点执法队员便与交警、社区、物业组建联合专班，采取“疏堵结合”的形式，一方面，加强巡查频次，并推动加装隔离防护栏杆，从物理上把人行道、非机动车道和机动车道分开；另一方面，实地摸排停车流量，在不占用盲道、绿化、消防通道的前提下，科学设置车位，满足居民基本停车需求，从源头减少违停动机。现在，机动车、非机动车各行其道，沿河散步的居民脚下更踏实了。
在长江社区幸福小区，部分居民私搭禽棚养家禽，一到雨天污水横流、异味弥漫，邻居们怨声载道。执法队员驻点后，逐户上门讲解法规、说明危害，给足自行整改时间，对逾期未拆的棚舍则进行集中拆除清理。不到一个月，困扰居民许久的环境问题彻底解决了。一位居民感慨：“以前夏天窗户都不敢开，现在终于能透口气了。”
沿街商铺的动静，同样牵动着小区居民的安宁。中兴南路上有三家水果店，曾为争夺客源长期使用高音喇叭循环播放促销广告，严重影响附近居民的正常生活。于是，中圩西路城管工作室驻点队员联合中苑社区、中南社区、安定社区以及公安、消防等部门，一起约谈三方店主，城管讲噪声法规，民警讲法律责任，把“经营权益不能以牺牲居民安宁为代价”的道理说透。两轮调处下来，三家商家一致承诺，不再互相攀比音量、恶性竞争，共建良好的商居关系。
从“被动响应”到“主动服务”，从“末端执法”到“源头治理”，眼下，一幅环境更整洁、邻里更和睦、生活更有序的新图景，正在金港街道各个小区徐徐铺陈。
探索未有穷期，赶考仍在继续。金港街道相关负责人表示，接下来将迭代优化“金管善治”运行机制，通过推广优秀站点经验、深化AI智能体运用、常态化运行“城管开放日”等举措，进一步畅通线上线下投诉处理渠道，服务赋能便民业态发展，攻坚杂物堆积、违建、违停等小区内部管理执法难点，打造具有金港辨识度的“城市管理进小区”治理样板。
