10月底的一天，宁夏银川市迎来又一次降温。大风吹散了浮尘，远处贺兰山上的雪线清晰可见。
素有“塞上江南”美誉的银川，城市建设常令外地游客赞叹。但再美丽的城市，也难免有城中村基础设施薄弱、老城区停车难等痛点堵点问题。
澎湃新闻记者日前跟随“人与自然和谐共生——国土空间规划引领高质量发展”主题采访活动走进宁夏银川市，了解到当地自然资源部门在守住红线、底线的前提下，用好政策，在城中村改造和梳理道路堵点等方面服务百姓，让城市生活更美好的具体做法。
银川市览山公园西面山景、湖景。根据银川市国土空间规划相关内容，览山公园东西两面均有建筑风貌、建筑高度等要求，以保证远眺贺兰山、近观阅海湖的观景视野。本文图均为 澎湃新闻记者 高宇婷 摄
银川市览山公园东面城景。用城市建筑垃圾建起的览山公园如今已成为银川市的地标式建筑，每年前来打卡的游人如织。
宁夏第一个“先行先试”的城中村改造项目
宁夏银川市兴庆区阳澄巷的一处新建住宅是兴庆区北塔三、四、六队城中村拆迁改造项目，年底即将交工。这处新房马女士盼了很久，她反复向记者说：“哎呦，真没想到”。
一个没想到，是期盼已久的城中村拆迁终于实现了。另一个没想到，是政府不仅征求了村民们的意见，拆迁房原地置换新房，同时房子户型、建设标准、地理位置等，在她看来都是“特别好”。
即将交工的兴庆区北塔三、四、六队拆迁安置小区。
兴庆区北塔三、四、六队是位于银川市老城区内的一片城中村，多是两层或三层的村民自建房。这里曾有常住户640户、1789人。因房租便宜、地理位置好，最高峰时住在这里的人约有3500人。
马女士回忆，自己家是一套自建的二层住宅房，有出租也有自住。2020年左右，他们听说这片城中村有可能拆迁，便十分期待。
因为没有集中供暖，冬天大家都烧便宜蜂窝煤，一烧起来城中村黑烟四起。“采暖期那个黑烟，那就没法形容。秩序不好、环境污染了，刚开始人还意识不到，后来慢慢发现房子不好租，各方面设施都跟不上。”马女士回忆，尤其是下雨之后道路泥泞，和周边住宅小区宽敞、舒适的环境比起来，这片城中村似乎显得格格不入，当地居民十分期盼政府拆迁。
几次听说这片城中村要拆迁，2023年，拆迁政策终于来了。
2023年7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。其中提到，具备条件的城区常住人口300万以上的大城市，可参照该意见执行。自治区和银川市相关部门积极努力争取，当时常住人口290余万的银川市也成为全国第一批扩围城市，纳入城中村改造项目中。而北塔三、四、六队则是宁夏第一个“先行先试”的城中村改造项目。
市区里地段好的城中村原地拆迁安置居民，土地资金、建房资金需要不少钱，资金从何而来呢？
银川市自然资源局副局长陈睿介绍，北塔三、四、六队城中村改造项目占地136.3亩，其中62亩建设村民安置房，保证所有村民都可以实现原址安置。而该项目东侧的37亩土地则对外“招标、拍卖、挂牌”，作为商住用地对外出售，以补足城中村新房建设的费用。除此之外，还有城中村改造专项资金和地方政府专项债券资金可配套使用。
澎湃新闻记者在现场看到，安置小区新房已经建好，有不少工人在小区里做最后的绿化工作。而东面的商住小区的房屋正在建设。
从开工建设到即将交工用时两年多，相关部门在前期工作中也尽量节约时间、提升效率。
“自然资源部门成立了工作专班，全流程跟进征地拆迁、土地供应、规划审批等环节，项目审批效率提升了30%。”陈睿说。
“历时168天，兴庆区完成群众意愿征集、搬迁协议签订、土地清理收储、开发可研规划等工作。房屋户型的设计图等，前期都充分征求过村民意见。”银川市兴庆区自然资源局局长马粼源说，除了项目工期快，政府还为每位拆迁安置居民发放租房过渡费，帮助解决他们的住房难题。
深秋的中山公园一景。
历史城区、百年公园内的停车场怎么建？
位于银川市历史城区内的中山公园始建于1929年，是一座接近百年历史的公园。公园里既有动物园也有游乐园，这里不仅是许多宁夏小朋友假期必打卡的公园之一，也是银川市民悠闲娱乐的主要去处。
每逢节假日，中山公园游客数量激增，公园附近几条路上的停车难、堵车问题便尤为突出。
10月底的一天，中山公园地下停车场上改建的公园里，一支“戏班”正在排练。
“公园怎么建停车场？我们选来选去选了好几个地方。”陈睿回忆，最后公园北门的一座苗圃园引起了自然资源部门的注意。苗圃园可以迁出寸土寸金的老城区，将地上改建为公园的一部分，同时根据《自然资源部关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》，可以将苗圃地下的空间利用起来，建一个有265个车位的地下停车场。
“我们现在看到这片园子里的古树、老树长得很好，因为在建设地下停车场时，留出了2.5米的覆土层，以保护上面的植物根系。”陈睿说。
“这处地下停车场也基本按照苗圃大小向下挖的。”陈睿解释，一座历史悠久的公园周边哪里能建停车场？地下不能随便挖，要科学规划，也要考虑交通便利，让市民停车方便，还不能对现有的公园的植被造成破坏。
目前来看，这处地下停车场节假日平均每日停车次数超过1000次，配合周边的停车场，基本满足节假日公园游客的停车需要。
陈睿还提到，从自然资源配置的角度来讲，这处地下停车场的土地确权问题，用到了“分层设置使用权”。他们经过研判后确定，地面上的土地依旧归属苗圃地的原单位银川市林草和园林局，地下停车场的土地则确权给兴庆区政府。“因为公益性用地，按照规定可以确权给具体建设、投资单位。”陈睿说，该项目也于2026年1月19日成功入选《自然资源部地下空间开发利用典型案例》。
“自然资源领域政策多、规定细。要在守住红线、底线的前提下，结合当地实际情况，把政策用好，让每一块地、每一种资源都发挥最大效益、体现其价值。”陈睿说。
