〚宗艳霞〛
“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”党的二十大、二十届三中全会对推进国家安全体系和能力现代化、强化科技赋能作出系统部署。“十五五”时期，传统与非传统安全风险交织叠加、跨界传导，安全的内涵外延、时空领域比历史上任何时候都更复杂。大连肩负建设“两先区”的使命，是东北振兴的“跳高队”，必须把数智技术作为统筹发展和安全的关键变量，以数智之治求安全之稳，以安全之稳固发展之进。
理论之维：高水平安全与高质量发展的辩证统一
发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。没有高水平安全，发展成果可能毁于一旦；没有高质量发展，安全也难以持久维系。高水平安全不是零风险的绝对状态，而是具备强大韧性的动态平衡——在风险可感、可知、可控、可承受的区间内，保持发展的活力与秩序的稳定。数智技术的价值，正在于把这种韧性从理念转化为能力：以数据贯通提升感知力，以模型推演提升预见力，以协同调度提升处置力，以闭环复盘提升学习力。
把握这一辩证关系，须走出两种认识误区：一是把安全视为发展的成本项，重发展、轻安全，在风险敞口持续扩大中透支未来；二是把安全理解为静态封闭的不出事，以简单化管控代替系统化治理，抑制发展的生机与活力。统筹发展和安全，既要善于用发展成果夯实安全基础，又要善于塑造有利于发展的安全环境，在动态平衡中实现二者良性互动。
现实之维：大连统筹发展和安全的特殊使命
大连是东北亚重要开放枢纽与航运中心，风险的外溢效应难以局限于一域。例如，石化产业集群链条长、危化品储运集中；港口危货作业品类多、船舶流密集；海洋渔业、滨海旅游、森林防火、防汛防台风等季节性、区域性风险叠加；地下管网等城市生命线陆续进入老龄化周期。多重风险共生叠加，决定了大连必须以更高的安全标准支撑更高质量的发展。
同时要清醒看到，数智赋能并非万能钥匙。数据壁垒造成的信息孤岛、算法偏见引发的决策偏差、系统依赖形成的技术脆弱性、网络攻击与数据泄露带来的次生风险，都是数字化条件下不容忽视的新型安全课题。技术的工具理性必须置于制度的价值理性统摄之下，方能行稳致远。
实践之维：构建数智赋能高水平安全体系
一是夯实一个底座，推动风险态势全域可感。以城市全域数字化转型为牵引，打通应急、公安、交通运输、生态环境、自然资源、海洋渔业、气象、水务等部门数据壁垒，构建统一编码、统一标准、统一时空基准的城市安全数据底座。聚焦城镇燃气、桥梁隧道、地下管网、排涝防渍等城市生命线，加密物联感知设备布局，实现对看不见的风险的实时监测、早期预警，变事后救援为事前预防。
二是做强两个中枢，推动指挥决策一体高效。建设城市安全监测预警中枢与应急指挥调度中枢，形成一屏观全域、一网管全城的运行格局。推动应急预案从文本形态向可推演、可调度、可复盘的数字形态跃升，实现风险研判、会商决策、力量投送、资源保障全链条闭环。
三是聚焦三大场景，推动重点领域精准施策。危化与港口场景，围绕石化园区、危化品运输、港口作业全过程建立全生命周期数字化监管链条，推行工业互联网＋安全生产，实现重大危险源在线监测全覆盖；海洋与生态场景，整合卫星遥感、船舶自动识别系统、渔港渔船动态监测与风暴潮、赤潮预警数据，提升海上搜救与海洋环境风险协同处置能力；公共安全与基层治理场景，把数智手段下沉到乡镇街道、社区网格，与网格化＋信息化体系深度融合，推动矛盾纠纷排查、重点人群服务、突发事件先期处置在最小单元就地解决。
四是健全四项机制，推动数智治理行稳致远。健全党的全面领导机制，把党的领导贯穿数据归集、模型构建、指挥调度全过程，确保技术始终服务于人民安全这一根本宗旨；健全多元协同机制，完善政府主导、部门联动、企业主责、社会参与、公众响应的治理格局，推动安全责任从被动分解走向主动认领；健全算法治理与数据安全机制，建立算法审计、数据分级分类、重要系统容灾备份制度，防范技术内生的不安全；健全实战演练与人才支撑机制，依托中共大连市委党校、驻连高校与社科智库培养复合型人才开展对策研究，把理论成果转化为制度成果与治理效能。
备豫不虞，为国常道。大连应以更高站位、更实举措推动数智技术与安全治理深度融合，在统筹发展和安全的时代考卷上，书写出无愧于“两先区”建设使命的优异答卷。
本文系第四届大连“银沙滩论坛”分会场论坛：数智赋能高水平安全 保障高质量发展主题成果。
（作者单位：中共大连市委党校应急管理教研部）
