第1眼TV-华龙网讯（首席记者 冯珊）高标准农田建设是为了提升粮食产能，在具备条件的现状耕地上实施农田、灌排、道路等项目的工程措施。近日，市农业农村委联合市发展改革委、市规划自然资源局、市生态环境局、市交通运输委、市水利局、市林业局等7部门，印发《关于进一步规范高标准农田建设项目选址及迭代实施“两上两下”工作机制的通知》。该通知中高标准农田建设项目选址要求是什么？各部门的责任分工如何？有哪些支撑保障措施？来看政策解读。
市农业农村委相关负责人介绍，为进一步提升高标准农田建设项目选址的科学性和部门协同性，强化建设过程、建后监督管理，市农业农村委等7部门在2025年6月印发《关于规范高标准农田项目选址及建立“两上两下”工作机制的通知》（渝农发〔2025〕54号）的基础上，制定出台本政策。旨在进一步规范高标准农田建设项目选址及迭代实施“两上两下”工作机制，实现高标准农田建设项目选址更科学、部门联动更高效、数据共享更畅通、审核流程更闭环。
通知中对高标准农田优先建设区域、限制建设区域、禁止建设区域有了明确要求。按照国家政策规定，高标准农田建设优先建设区域包括：具备条件的永久基本农田；已纳入市级全域土地综合整治专项规划的重点整治区域；渝西及长垫梁地区；平坝浅丘区；具备条件的已建大中型灌区覆盖范围；粮食高产及增产潜力大的区域；地块相对集中连片，水源有保障，灌排骨干工程较完备；权属清晰，地类合规；群众支持；具备及时实施条件等。
限制建设区域：即水资源贫乏区域；水土流失严重、生态脆弱区域；历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁且难以恢复的区域；安全利用类耕地；大遗址保护范围；易受自然灾害损毁区域；内陆滩涂；蓄滞洪区等不稳定区域。
禁止建设区域：包括非耕地；25度以上坡耕地；严格管控类耕地；生态保护红线（红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外）；林地及退耕还林还草还湖还牧区域；河流、湖泊、水库水面及保护范围；自然保护地核心保护区；禁止开垦陡坡地范围（已经开垦的按照国家有关法律法规及耕地保护、生态建设相关政策进行生态保护修复和监督管理）；饮用水水源一级保护区；其它法律法规明确的禁止建设区域等。
通知还明确了市级、区县、乡镇三个层面的责任分工。市级部门方面，市农业农村委牵头指导区县开展选址、评审及立项阶段上图入库工作；市级相关部门定期向市农业农村委推送最新数据，并对区县联合审查中涉及本领域的事项提供业务指导和技术支撑。
区县部门方面，区县农业农村部门牵头做好初步选址、联合审查、初步设计、项目储备、计划申报等工作，严格审核是否存在大面积无工程问题；区县相关部门配合做好选址联合审查、限建区论证等工作。联合审查单位涵盖区县农业农村、发展改革、规划自然资源、生态环境、交通运输、水利、林业等部门及属地乡镇、街道。
乡镇层面，乡镇（街道）引导集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等参与选址、设计及建设监督，广泛征求群众意见，做好政策宣传、产业布局发展、群众诉求协调等工作，保障其知情权、参与权、监督权。
通知中对“两上两下”工作机制有了更清晰的流程。
其中，“一上”：区县农业农村部门组织开展选址工作，在“巴渝良田”应用上完成选址图斑质检，会同相关部门在线进行联合审查。审查通过后，报送市级。
“一下”：市农业农村委对通过联合审查的选址图斑进行复核。
“二上”：复核通过后，区县农业农村部门组织完成初步设计、联合评审、项目立项审批、储备等工作，编制实施计划，通过“全国农田建设综合监测监管平台”报送至市农业农村委。
“二下”：市农业农村委根据国家有关建设任务，核准项目下达年度实施计划。
在支撑保障方面，该通知从前期要素、过程质效、后期成果三方面进行强化。
前期要素保障方面，市、区县部门明确1个牵头处室（科室）和专人负责，确保审查畅通、响应及时；市级相关部门按明确的数据共享内容及频次，将本领域最新数据归集到IRS或线下提供至市农业农村委。
过程质效保障方面，实行限时审查与超期预警。区县部门收到三级治理中心推送联合审查事件后，7个工作日内通过“巴渝良田”应用反馈审查意见，系统提前2个工作日预警，逾期未反馈视为默示同意。对限制建设区域纳入建设的，区县农业农村部门应组织专题论证，会同相关部门现场踏勘、合规研判。
后期成果保障方面，项目立项后，市农业农村委将相关数据归集至IRS，市级相关部门可申请使用。相关部门在规划交通、水利、城镇建设、产业发展等项目时，应避让已实施高标准农田建设项目的耕地；确需占用的，须依法批准并在2—3年内补建，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。损坏高标准农田设施的，按照“谁损坏、谁赔偿”原则承担赔偿修复责任。同时，依托“巴渝良田”应用智能预警，逐步建立动态监测调整机制。
上述负责人介绍，本政策适用于重庆市各区县（自治县）及西部科学城重庆高新区、万盛经开区的农业农村、发展改革、规划自然资源、生态环境、交通运输、水利、林业等主管部门和高标准农田建设有关单位。各相关部门和单位应严格按照通知要求，落实高标准农田建设项目选址及“两上两下”工作机制。
（作者 华龙网）
